Решение Удмуртского УФАС России от 22.09.2026 N 018/06/104-1255/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "1 РКБ МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ИП <...> (далее - Предприниматель, Поставщик) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-36459 - 2026 "Система аспирационная общего назначения, вакуумная" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016837, далее - Закупка, Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - БУЗ УР "1 РКБ МЗ УР" <...>,

представителя Поставщика - ИП <...> - <...>,

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

03.09.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 288 072,00 рублей. 11.09.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2026 N ИЭА, поступило 5 заявки на участие в Закупке. Победителем признан ИП <...>.

Протоколом от 15.09.2026 N ППУ20_1 Предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 11.09.2026 N ЭА20, процент снижения НМЦК составил 38.51% (ценовое предложение Предпринимателя - 177 143,00 рублей).

Таким образом, подлежат применению правила части 1, 2, 9, 10 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 14.09.2026 Заказчик направил в адрес Предпринимателя проект контракта, следовательно, в срок не позднее 21.09.2026 Предприниматель должен был подписать проект контракта, предоставить обеспечение исполнения контракта, а также предоставить обоснование предлагаемой цены контракта.

Установлено, что проект Контракта подписан Предпринимателем 14.09.2026 без нарушения срока, установленного Законом о контрактной системе. Однако обоснование предлагаемой цены контракта представлено не было.

Обеспечение исполнения контракта предоставлено Предпринимателем в виде информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение Предпринимателем в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) (номера контрактов в ЕИС - 1690300544126000175, 2230903913426001384, 236610068892600590). Однако, согласно разделу "Преимущества, требования к участникам" Извещения, преимущество для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе не установлено, следовательно, при учете антидемпинговых мер, установленных ст. 37 Закона о контрактной системе, предоставленное Предпринимателем обеспечение исполнения контракта не отвечает требованиям закона о контрактной системе в данном случае.

Согласно устным и письменным пояснениям Предпринимателя, обоснование предлагаемой цены контракта не было представлено в составе документов при подписании проекта контракта в связи с ошибкой ответственного сотрудника.

Поставщиком в материалы дела представлены:

- письмо ООО "Э", гарантирующее поставку Предпринимателем Товара, необходимого по контракту, по цене, предложенной Предпринимателем в ходе проведения Аукциона;

- рамочный договор купли-продажи от 02.03.2026 N 3, заключенный между Предпринимателем (Покупатель) и ООО "Э" (Продавец).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учтено, что Предпринимателем осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно: Предприниматель подписал проект Контракта в установленный Законом срок. У Предпринимателя имеется реальная возможность поставки Товара по контракту.

Таким образом, Предпринимателем были совершены действия, свидетельствующие о наличии намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений о Предпринимателе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0014-36459 - 2026 "Система аспирационная общего назначения, вакуумная" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126016837) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.