Решение Волгоградского УФАС России от 22.09.2026 N 034/10/104-1110/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Л.Р. - председатель Комиссии, Руководитель Управления;

С.О. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Г. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

М. - представителя комитета транспорта и дорожного хозяйства

Волгоградской области, на основании доверенности от 12.01.2026 N 25-01-01-08/2 (до и после перерыва);

Щ. - представителя комитета транспорта и дорожного хозяйства

Волгоградской области, на основании доверенности от 12.01.2026 N 25-01-01-08/112;

Музалевского А.А. - представителя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, на основании доверенности от 21.09.2026 N 25-01-01-08/130 (после перерыва);

Р. - представителя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, на основании доверенности от 21.09.2026 N 25-01-01-08/129 (после перерыва);

З. - представителя ООО "Т", на основании доверенности от 05.08.2026 N 33 (до и после перерыва);

Л.М. - представителя ООО "Т", на основании доверенности от 16.09.2026 N 39 (до и после перерыва);

С.А.Ю. - представителя ООО "Т", на основании доверенности от 16.09.2026 N 38 (после перерыва);

рассмотрев обращение комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Заказчик, вх. N 10387/26 от 16.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Т" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (номер извещения 0329200062226001569);

08.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 08.06.2026 N 0329200062226001569" на "Выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Городищенском, Дубовском, Иловлинском и Ольховском муниципальных районах Волгоградской области в 2026-2028 г.г.".

Максимальное значение цены контракта - 54 385 300,00 рублей.

На участие было подано 2 заявки, которые соответствуют требованиям извещения.

18.06.2026 согласно "Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2026 N ИЭА1" для закупки N 0329200062226001569 ООО "Т" было признано победителем закупки. Предложение исполнителя - 47 859 064,00 руб.

29.06.2026 между комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области" и ООО "Т" заключен Контракт N 1569-26 со сроком исполнения 31.12.2028.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, Государственный заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Городищенском, Дубовском, Иловлинском и Ольховском муниципальных районах Волгоградской области в 2026-2028.

Согласно пункту 5.2 Контракта в счет стоимости работ по контракту

Государственный заказчик ежегодно перечисляет Генеральному подрядчику платеж в виде аванса в размере 10% от лимитов бюджетных обязательств, доведенных

Государственному заказчику в соответствующем финансовом году, на основании предъявленных запроса и счета не позднее 10 рабочих дней до конца соответствующего финансового года или окончания выполнения работ по контракту, в том числе:

- 2026 г. - 888 080, 00 рублей.

ООО "Т" был перечислен платеж в виде аванса в размере 888 080, 00 рублей согласно платежному поручению от 28.07.2026 N 532138.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 6.1 Контракта приемка выполненных работ осуществляются ежемесячно согласно Плану-заданию, выданному на месяц (Приложение 3 к Контракту), а также предписаниям, выданным Заказчиком, уполномоченным представителем или согласованным ими в соответствии с пунктами 7.2.20, 7.2.21 Контракта, путем обследования обслуживаемых Генеральным подрядчиком автомобильных дорог и анализа состояния конструктивных элементов в составе уполномоченного представителя и подрядчика.

Пунктом 7.2.3 Контракта предусмотрено, что подрядчик обязан в первоочередном порядке производить работы, выполнение которых обеспечит безопасное и бесперебойное движение по искусственным сооружениям на автомобильных дорогах в соответствии с план-заданием, утвержденным уполномоченным представителем.

Согласно пункту 8.2.5. Контракта уполномоченный представитель имеет право выдавать обязательные для подрядчика предписания при обнаружении отступлений от проекта, нормативно-технических документов, настоящего Контракта и приложений к нему, в том числе при нарушении технологии работ, применении некачественных материалов, а также при неблагоприятных погодных условиях и по другим причинам, влияющим на качество и сроки выполнения работ.

Уполномоченным представителем в соответствии с пунктом 2.2 Контракта осуществляющим контроль за ходом выполнения работ является государственное казенное учреждение Волгоградской области "Дирекция автомобильных дорог" (далее - ГКУ ВО "Д") согласно соглашению от 28.12.2021 N 458-21 на передачу функций Заказчика-застройщика по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них и Приказа комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 28.12.2021 N 222-п "Об утверждении порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них".

В рамках исполнения обязательств по Контракту, уполномоченным представителем в адрес подрядчика было направлено План-задание на июль 2026 (от 03.07.2026 исх. N 25.1-2/736).

Уполномоченным представителем в адрес подрядчика были направлены Предписания от 01.07.2026 N 01, от 07.07.2026 N 02, данные документы содержали требование незамедлительно приступить к выполнению работ по Контракту.

Согласно актам осмотра от 08.07.2026, составленным с целью установления факта выполнения работ по содержанию искусственных сооружений Городищенского, Иловлинского и Ольховского муниципальных районах Волгоградской области, подрядчик к выполнению работ, предусмотренных утвержденным План-заданием на июль 2026 года, не приступил, требования Предписания N 01, N 02 проигнорировал.

Уполномоченный представитель ООО "Т" на место осмотра для проверки выполненных работ не явился.

10.07.2026 состоялся повторный осмотр, согласно которому установлено, что подрядчик к выполнению работ, предусмотренных утвержденным План-заданием на июль 2026 года, не приступил, требования Предписания N 01, N 02 проигнорировал.

В связи с чем уполномоченным представителем в адрес ООО "Т" было направлено требование от 10.07.2026 N 25.1-2/769 о необходимости незамедлительно приступить к выполнению работ по Контракту, а также взыскании неустойки за несоблюдение условий Контракта.

Согласно акту осмотра от 17.07.2026 в ходе проведения осмотра было выявлено, что План-задание на июль 2026 исполнено не в полном объеме, а именно: был произведен окос на 7 водопропускных трубах (из 209 шт.) в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области, произведена очистка (1 раз) от мусора на путепроводе через ж/д пути на км 6+363 в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области.

Остальные работы по содержанию искусственных сооружений не выполнялись в Иловлинском, Ольховском, Городищенском, Дубовском муниципальных районах Волгоградской области, согласно выданному План-заданию на июль 2026 г.

В адрес подрядчика было направлено План-задание на август 2026 (от 31.07.2026 исх. N 25.1-2/874).

Согласно акту осмотра от 07.08.2026, составленным с целью установления факта выполнения работ по содержанию искусственных сооружений Иловлинского, Ольховского, Городищенского, Дубовского муниципальных районах Волгоградской области, подрядчик к выполнению работ, предусмотренных утвержденным План-заданием на август 2026 года, не приступил.

В связи с чем в адрес ООО "Т" было направлено предписание от 10.08.2026 N 08 о необходимости приступить к выполнению работ по содержанию Объектов.

Данное требование ООО "Т" было проигнорировано.

В адрес уполномоченного представителя поступило письмо от ООО "Т" от 11.08.2026 N 205 о том, что по состоянию на 11.08.2026 ведутся работы по содержанию искусственных сооружений, согласно выданного План-задания на август 2026 в Иловлинском и Ольховском муниципальных районах Волгоградской области.

Однако в связи с тем, что на Объектах наблюдается недостаточное количество материально-технических и людских ресурсов для выполнения видов и объемов работ, предусмотренных утвержденными План-заданиями на июль, август 2026, а именно работы выполняются только в одном (Среднеахтубинском) районе из шести согласно Контракта, что свидетельствует о формальном снятии замечаний по выданным предписаниям и выполнении работ в целом по Контракту, уполномоченным представителем в адрес ООО "Т" были направлены предписания от 12.08.2026 N 08-о, от 12.08.2026 N 09-г, от 12.08.2026 N 10-д о необходимости выполнить работы по содержанию искусственных сооружений (по выданному План-заданию на август 2026) в Дубовском, Городищенском,

Ольховскому муниципальных районах Волгоградской области в срок до 17.08.2026.

Согласно письмам уполномоченного представителя от 11.08.2026 исх. N 25.1- 2/916 от 11.08.2026 исх. N 25.1-2/917 ООО "Т" необходимо было с 17.08.2026 по 19.08.2026 обеспечить явку лиц, уполномоченных принимать участие в совместном осмотре автомобильных дорог и искусственных сооружений на них для осуществления приемки выполненных работ по содержанию Объектов, а также обеспечить представление оформленных справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, актов приемки выполненных работ по форме КС-2 исполнительной документации в срок до 20.08.2026.

Однако ООО "Т" явку лиц не обеспечило, документы не представило.

19.08.2026 в адрес уполномоченного представителя поступили письма N 228, N 229, N 231 о согласовании переноса срока выполнения работ по содержанию искусственных сооружений (по выданному План-заданию на август 2026) в Дубовском, Городищенском, Ольховскому муниципальных районах Волгоградской области до 31.08.2026. Ответным письмом от 20.08.2026 исх. N 25.1-2/949 уполномоченный представитель указывает на то, что продление сроков в связи с невыполнением выданных План-заданий на июль, август 2026 невозможно.

Согласно акту осмотра от 20.08.2026 в ходе проведения осмотра выявлено, что работы по содержанию искусственных сооружений в Иловлинском, Ольховском, Городищенском, Дубовском муниципальных районах Волгоградской области согласно выданному План-заданию на август 2026 не выполнялись.

Дополнительно в адрес ООО "Т" уполномоченным представителем были направлены предписания, а именно:

- от 22.07.2026 N 03 о необходимости приступить к выполнению работ по окосу травы и устранить подмыв опоры со стороны остановки общественного транспорта на Путепроводе через железную дорогу км 6+363 и км 6+367 автомобильной дороги 3-я продольная магистраль в г. Волгограде в границах ул. Шурухина - ул. Неждановой с приложением фотоотчета в срок до 27.07.2026;

- от 23.07.2026 N 04 о необходимости приступить к выполнению работ по содержанию искусственных сооружений Иловлинского, Ольховского, Городищенского, Дубовского муниципальных районах Волгоградской области в срок до 24.07.2026;

- от 23.07.2026 N 05 о необходимости приступить к выполнению работ по устранению заделки стыка деформационного шва на км 44+489 автомобильной дороги "Иловля - Ольховка - Камышин" в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области в срок до 27.07.2026;

- от 24.07.2026 N 06 о необходимости оградить дорожными знаками опасное место согласно схеме производства работ на трубе км 44+489 "Иловля - Ольховка - Камышин" в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области в срок до 24.07.2026;

- от 05.08.2026 N 07 о необходимости оградить дорожными знаками согласно схеме производства работ и устранить провал на проезжей части на трубе км 44+489 "Иловля - Ольховка - Камышин" в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области в срок до 06.08.2026;

- от 10.08.2026 N 08 необходимости приступить к выполнению работ по содержанию искусственных сооружений (по выданному План-заданию на август 2026) Иловлинского, Ольховского, Городищенского, Дубовского муниципальных районах Волгоградской области.

По состоянию на 25.08.2026 предписания от 22.07.2026 N 03, от 23.07.2026 N 04, от 23.07.2026 N 05, от 24.07.2026 N 06, от 05.08.2026 N 07, от 10.08.2026 N 08, от 12.08.2026 N 08-о, от 12.08.2026 N 09-г, от 12.08.2026 N 10-д не исполнены, выданные План-задания на июль, август 2026 года не выполнены.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ установлено, что если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Статьей 723 ГК РФ предусмотрены последствия выполнения работы подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) допускается расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 14.13 Контракта если подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным,

Заказчик может отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 2,

3 статьи 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктами 14.1, 14.13 Контракта Заказчиком принято настоящее решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.06.2026 N 1569-26 на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Городищенском, Дубовском, Иловлинском и Ольховском муниципальных районах Волгоградской области в 2026- 2028.

В обосновании своей позиции представители ООО "Т" сообщили что, что Подрядчиком работы по выполнению План-заданий велись, о чем свидетельствуют соответствующие записи в журналах выполнения работ, а также фотоотчеты в рабочей группе MAX. Однако подрядчик указывает на то, что выданные предписания им частично исполнены, тем самым подтверждая неисполнение условий Контракта.

Комиссией установлено следующее.

Согласно данным ЕИС отсутствует информации о надлежащем исполнении ООО "Т" Контракта N 1569-26 в связи с отсутствием данных о размещенных актах приемки-передачи оказанных услуг согласно План-заданию Заказчика. По данному контракту не осуществлено ни одной приемки. Предписания Заказчика исполнены не были, выданные План-задания также не исполнены Подрядчиком.

На заседании Комиссии ООО "Т" был задан вопрос о процентном соотношении выполненных работ, на который представители не смогли ответить. Заказчик пояснил, что в рамках данного Контракта работы согласно План-заданию выполнялись частично. Был произведен окос на 7 водопропускных трубах (из 209 шт.) в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области, произведена очистка (1 раз) от мусора на путепроводе через ж/д пути на км 6+363 в Городищеском муниципальном районе Волгограсдкой области. На объектах выполнения работ было зафиксировано недостаточное количество материально-технических и людских ресурсов для выполнения видов и объемов работ, предусмотренных План-заданиями. Данный факт свидетельствовал о срыве работ, отставании от План-задания, невыполнении условий Контракта.

Также указанные подрядчиком работы к приемке не представлялись, а именно:

- формы КС-3, КС-2 представлены 14.09.2026 исх. N 277 только на производство работ в Городищенском, Иловлинском, Ольховском муниципальных районах Волгоградской области;

-не предоставлена подтверждающая исполнительная документация подтверждающая объемы выполненных работ;

- фотоматериал не позволяет доподлинно идентифицировать выполненный объем работ.

В нарушение п. 7.2.5 Генеральным подрядчиком не представлен на согласование проект организации движения и ограждения мест производства дорожных работ.

Доводы подрядчика о столкновении с системным кризисом, возникшим на топливном рынке России, в том числе на территории Волгоградской области,

Комиссией не принимаются.

Согласно п. 10.13 Контракта Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с письмом Торгово-Промышленной палаты Российской Федерации от 29.07.2026 N ПР/0621 согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ и абзацу 3 пункта 1.3 Положения о свидетельствовании уполномоченными товарно-промышленными палатами обстоятельств непреодолимой силы по договорам, заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, утвержденного постановлением Совета ТПП России от 24.06.2021 N 7-2, к обстоятельствам непреодолимой силы отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, а также нарушение обязательств со стороны контрагентов должника не относятся. В этой связи временные локальные перебои с поставкой моторного топлива, необходимого для исполнения установленных договором обязательств как должником (исполнителем, продавцом и т.п.), так и его контрагентами, к обстоятельствам непреодолимой силы отнесены быть не могут.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона о контрактной включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) не надлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом в реестр недобросовестных Поставщиков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, -

обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с ч. 9, 10, 11 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком принято решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 25-01-01-02/1010 от 04.09.2026.

Контракт расторгнут 15.09.2026.

Рассмотрение было назначено на 18.09.2026. В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 18.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения

Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.09.2026.

На основании пп. "а" ч. 15 Постановления 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

ООО "Т" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Т" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Т" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Кроме того, из содержания заявки ООО "Т" следует, что Подрядчик выразил свое согласие на выполнение работ в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями установленных сроков и объемов исполнения обязательств.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Обществом устранены не были.

Комиссия Управления отмечает, что направленные Обществом в адрес Управления пояснения, возражения, реестр сдачи документов, журнал производства работ, данные с Глонасс (GPS) навигации по работе автотранспорта не свидетельствуют, что работы на объекте выполнялись в достаточном объеме в соответствии с условиями контракта.

Довод представителя Подрядчика, что цены на нефтепродукты были непрогнозируемо повышены, и отсутствовали на всей территории города и области также не подтверждается материалами дела, также из материалов дела не следует, что у Подрядчика имелись объективные причины для неисполнения условий контракта.

При этом Комиссия отмечает, что, между пояснениями представителей

Общества отсутствует причинно-следственная связь между обстоятельствами, указанными представителями Общества в качестве обоснования невозможности исполнить обязательства по контракту и фактом неисполнения таких обязательств.

Оценивая бездействие Подрядчика в их совокупности и взаимной связи,

Комиссия пришла к выводу о том, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения Контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в РНП.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение

Подрядчиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют, также ООО "Т" не было представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта надлежащим образом, и свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта ООО "Т" было связано с действиями Заказчика.

В десятидневный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта,

ООО "Т" устранены не были.

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии указали, что комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области настаивает на включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия также учитывает социальную значимость объекта закупки, исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального обеспечения жизнедеятельности неограниченного количества жителей города и области.

Участвуя в данной закупке, Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности,

Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Т" (ИНН <...>, <...>, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица ООО "Т" - С.В. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.