Решение Дагестанское УФАС России от 13.03.2025 N 005/06/106-276/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Ведущий специалист-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Г.А. (далее - Заявитель) на действия ГБУ РД "Т" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425000476 "Работы по обеспечению функционирования театра" (далее - Конкурс),

с участием представителей:

Заявителя - Р.С. (по доверенности),

Заказчика - Г.М. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

09.03.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается, на нарушение Заказчиком Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

207.02.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 203 285,35 рублей.

Заявитель указывает, что Заказчиком неверно определен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассмотрение жалобы было назначено на 12.03.2025 в 11 часов 00 минут, в связи с тем, что возникла необходимость запроса дополнительных сведений от сторон, рассмотрение жалобы было отложено на 13.03.2025 в 15 часов 00 минут.

Согласно извещению о проведении Конкурса в объект закупки включены следующие услуги и товары:

Монтажные и пусконаладочные работы с кодом позиции по ОКПД2 43.29.19.190;

Кейс для хранения светового (звукового) оборудования с кодом позиции по ОКПД2 26.40.51.000;

Панели индикаторные на жидких кристаллах или на светоизлучающих диодах; электрическая аппаратура звуковой или световой сигнализации с кодом позиции по ОКПД2 27.90.20.110;

Сервер-процессор управления видеоэкраном с кодом позиции по ОКПД2 26.20.16.180;

Пульт управления световым оборудованием с кодом позиции по ОКПД2 26.20.16.180;

Прожектор сценического освещения с кодом позиции по ОКПД2 27.40.33.190;

Р. кейс с кодом позиции по ОКПД2 26.40.51.000.

По мнению Комиссии фактическим объектом закупки является поставка товара с проведением монтажных и пусконаладочных работ.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень).

Как установлено Комиссией в перечень включены товары относящиеся к классам по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности класс 26 "Оборудование компьютерное, электронное и оптическое" и класс 27 "Оборудование электрическое".

Комиссия отмечает, что Заказчик при проведении конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку товаров включенных в Перечень с включением в объект закупки работ, услуг по монтажу и пуско-наладке данного оборудования заказчик осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.

Аналогичная позиция отражена в Письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о неправильном выборе Заказчиком конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виде конкурса, чем нарушил часть 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

В связи с чем жалоба Заявителя признается обоснованной.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.