Решение Московское УФАС России от 13.03.2025 N 077/06/99-2826/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ОСФР по г. Москве и Московской области (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: запросы котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (изготовление орт. обуви сложной) (реестровый N 0273100000624000252); на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (ходунки с опорой) (реестровый N 0273100000624000254);

на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. Обеспечения специальными средствами при нарушениях функций выделения (реестровый N 0273100000624000253); на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (медицинский тонометр с речевым выходом) (реестровый N 0273100000624000264); на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (ортопедическая обувь малосложная) (реестровый N 0273100000624000269).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта разряда отдела проверок государственных закупок, внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

в присутствии уполномоченного представителя ОСФР по г. Москве и Московской области: З. (доверенность N 17/14 от 01.01.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (изготовление орт.

обуви сложной) (реестровый N 0273100000624000252); на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (ходунки с опорой) (реестровый N 0273100000624000254); на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.

Обеспечения специальными средствами при нарушениях функций выделения (реестровый N 0273100000624000253); на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (медицинский тонометр с речевым выходом) (реестровый N 0273100000624000264); на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (ортопедическая обувь малосложная) (реестровый N 0273100000624000269) (далее - Запрос котировок, Запросы котировок).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных Запросов котировок.

Комиссией Управления установлено, что 24.10.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (изготовление орт. обуви сложной) (реестровый N 0273100000624000252).

Срок окончания подачи заявок установлен - 01.11.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 524 244,30 рублей.

25.10.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. Обеспечения специальными средствами при нарушениях функций выделения (реестровый N 0273100000624000253).

Срок окончания подачи заявок установлен - 02.11.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 800 000,00 рублей.

25.10.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (ходунки с опорой) (реестровый N 0273100000624000254).

Срок окончания подачи заявок установлен - 02.11.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 546 222,40 рублей.

01.11.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (медицинский тонометр с речевым выходом) (реестровый N 0273100000624000264).

Срок окончания подачи заявок установлен - 14.11.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 115 184,00 рублей.

01.11.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (ортопедическая обувь малосложная) (реестровый N 0273100000624000269).

Срок окончания подачи заявок установлен - 12.11.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 225 350,04 рублей.

1. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых

Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Также Комиссией Управления установлено, что согласно Извещениям о проведении закупочных процедур NN 0273100000624000252, 0273100000624000253, 0273100000624000254, 0273100000624000264, 0273100000624000269 Заказчиком не установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом согласно Извещениям о проведении закупочных процедур NN 0273100000624000253, 0273100000624000254 установлено преимущество участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Также согласно Извещению о проведении закупочной процедуры NN 0273100000624000254 установлено ограничение допуска и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Также Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупаются товары с кодом

КТРУ 32.50.22.150, 32.50.13.190, 32.50.22.129, 32.50.21.111.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (корсеты полужесткой фиксации), на на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (изготовление лицевого протеза), на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (корсет жесткой фиксации), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (трости белые тактильные), на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (корсет функционально-корригирующий) не подлежит лицензированию.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии в рассматриваемой закупке.

3. Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии со ст. 6 проекта технического задания по закупке NN 0273100000624000252: "Выполнение работ по изготовлению Изделия должно осуществляется исполнителем после предоставления

Получателем следующих документов:

- паспорта Получателя;

- Направления на изготовление Изделия.".

Согласно п. 6.5 проектов контрактов по закупкам NN 0273100000624000252, 0273100000624000269: "В случае, если доставка Изделия Получателю осуществлялась службой доставки (почтовым отправлением), Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения подтверждения факта доставки Изделия Получателю, направляет Заказчику документ/уведомление о вручении, подтверждающее факт доставки Изделия Получателю и подписанный Получателем Акт приема-передачи изделия".

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с п. 3.1.3 проектов контрактов по закупкам NN 0273100000624000253, 0273100000624000254, 0273100000624000264: "В срок не более 5 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара (приложение N 5) передать Поставщику реестр получателей Товара, которым Заказчик выдал направления. Количество направлений для получения Товара, выдаваемых Заказчиком, не должно превышать количества Товара, поступившего в вышеуказанный субъект Российской Федерации, в соответствии с заявкой. Последующее направление реестров получателей Товара осуществляется Заказчиком по мере возникновения потребности, но не ранее подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара, поступившего в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта".

Согласно п. 3.3.4 проектов контрактов Поставщик обязан: "Получить от Заказчика реестр получателей Товара в срок не более 5 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара и передать Товар Получателю (представителю

Получателя) на основании акта приема-передачи Товара (приложение N 6) при предъявлении им паспорта и направления, за исключением случаев, если доставка

Товара Получателю, осуществлялась службой доставки (почтовым отправлением) с последующим предоставлением Поставщику документа, подписанного Получателем (уведомление о вручении), подтверждающего факт доставки Товара Получателю (далее - документ/уведомление о вручении, подтверждающее факт доставки Товара). В случае если получать Товар будет представитель Получателя, то также предъявляется оформленная надлежащим образом доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя Получателя. В случае отказа Получателя от Товара, невозможности получения Товара Получателем по каким-либо причинам в течение 3 рабочих дней со дня получения отказа Получателя от Товара или поступления информации о невозможности получения Товара Получателем, проинформировать об этом Заказчика с приложением подтверждающих документов. При приеме-передаче Товара осуществлять по согласованию с Получателем (представителем Получателя) его распаковку, сборку (при необходимости), определять соответствие Товара антропометрическим показателям Получателя, за исключением случаев, если доставка Товара Получателю осуществлялась службой доставки (почтовым отправлением)".

Также согласно п. 21 ст. 42 Закона о контрактной системе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупках:

N 0273100000624000252 - 01.11.2024 09:00 (МСК) (пятница);

N 0273100000624000253 - 02.11.2024 09:00 (МСК) (суббота);

N 0273100000624000254 - 02.11.2024 09:00 (МСК) (суббота);

N 0273100000624000264 - 14.11.2024 09:00 (МСК) (четверг);

N 0273100000624000269 - 12.11.2024 09:00 (МСК) (вторник).

5. Согласно ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. проектов контрактов по закупкам NN 0273100000624000253, 0273100000624000254, 0273100000624000264, 0273100000624000269 установлены требования: "В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, Поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения

Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть изменен в порядке и случаях, которые предусмотрены пунктами

7.4, 7.5, 7.6, 7.7 и 7.9 Контракта".

Согласно п. 10.12 проекта контракта по закупке N 0273100000624000252: "В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций

Исполнитель обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее 1 месяца с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. В случае предоставления нового обеспечения исполнения Контракта возврат независимой гарантии Заказчиком гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится.".

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (изготовление орт. обуви сложной) (реестровый N 0273100000624000252); на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (ходунки с опорой) (реестровый N 0273100000624000254); на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. Обеспечения специальными средствами при нарушениях функций выделения (реестровый N 0273100000624000253); на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (медицинский тонометр с речевым выходом) (реестровый N 0273100000624000264); на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (ортопедическая обувь малосложная) (реестровый N 0273100000624000269) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ОСФР по г. Москве и Московской области при проведении закупочных процедур NN 0273100000624000252, 0273100000624000253, 0273100000624000254, 0273100000624000264, 0273100000624000269 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.