Решение Смоленского УФАС России от 22.09.2026 N 067/10/104-840/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М.Н.АА. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - П.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О. - - специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при личном участии в рассмотрении обращения представителей ответчика:

В. (доверенность N 26/2026 от 16.09.2026), М.Н.АБ. (доверенность N 26/2026 от 16.09.2026), С.С. (доверенность N 26/2026 от 16.09.2026), в отсутствие представителя заказчика, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения;

в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии отрешение с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (далее - Правила), обращение Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (далее - Ответчик, Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163200000326000264,

15.09.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "И" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Беларусь" - Мачулы - Новоселье на участке км 0+020 - км 7+700 Починковского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163200000326000264).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

03.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0163200000326000264.

Начальная (максимальная) цена контракта - 195 136 154,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 24.02.2026 N ПРОII1 было подано 2 (две) заявки участниками закупки; по результатам оценки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" конкурсной комиссией присвоены следующие баллы:

- участнику с идентификационным номером 2852357 - 40,00 баллов;

- участнику с идентификационным номером 2853571 - 40,00 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N ИЭОК1 по критерию "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" конкурсной комиссией присвоены следующие баллы:

- участнику с идентификационным номером 2852357 - 60,00 баллов;

- участнику с идентификационным номером 2853571 - 58,30 баллов.

Итоговая оценка составила:

- участнику с идентификационным номером 2852357 - 100,00 баллов;

- участнику с идентификационным номером 2853571 - 98,30 баллов.

Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 2852357 (ООО "И"), который получил право заключить контракт.

10.03.2026 между Заказчиком и ООО "И" был заключен контракт N 47-Ф (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Беларусь" - Мачулы - Новоселье на участке км 0+020 - км 7+700 Починковского муниципального округа Смоленской области" (далее - Объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту и сдать результат работ по ремонту Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта Подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1 контракта в соответствии с условиями контракта, описанием объекта закупки (приложение N 1 к данному контракту), со сметным расчетом стоимости работ по ремонту на основании дефектной ведомости, который является неотъемлемой частью контракта (приложение N 2 к данному контракту) и рабочим проектом.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать объект Заказчику в установленном порядке и в сроки, указанные пункте 5.2 контракта с учетом графика выполнения работ по ремонту.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 189 764 054,00 руб., в том числе НДС 22% (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта место выполнения работ: автомобильная дорога Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Беларусь" - Мачулы - Новоселье на участке км 0+020 - км 7+700 Починковского муниципального округа

Смоленской области.

В соответствии с пунктом 5.2 контракта сроки выполнения работ по объекту: начало работ: с даты заключения контракта; окончание работ: 15.11.2026.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта отдельные этапы выполнения работ контрактом не предусмотрены. Промежуточные сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ по ремонту, являющимся составной частью организационно - технологической документации.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему и сдать объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта.

В соответствии с пунктом 22.10 контракта срок действия контракта: со дня его заключения сторонами и действует по 30.12.2026 включительно и до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. В соответствии с частью 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушения, в том числе не освобождает

Подрядчика от ответственности за нарушение исполнения положений раздела 10 контракта.

Как указано выше между Заказчиком и ООО "И" 10.03.2026 был заключен контракт; срок выполнения работ до 15.11.2026.

10.04.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 02365), в котором указал, что для согласования переноса срока выполнения работ необходимо предоставить график выполнения работ в срок до 14.04.2026.

22.04.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 02753), в котором указал о необходимости представления графиков выполнения работ, в которых срок окончания выполнения работ установлен до 15.09.2026, журналов, документации о лаборатории, подборах рецептов асфальтобетонной смеси в срок до 24.04.2026.

27.04.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 02886), в котором указал о необходимости в срок до 28.04.2026 представить графики выполнения работ на объектах, в которых дата завершения работ указана не позднее 15.09.2026, разработанную и согласованную организационно-технологическую документацию, документацию о лаборатории, подборах рецептов асфальтобетонных смесей в срок до 28.04.2026.

04.05.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию (исх. N 03101), в которой указал о необходимости оплаты пени за каждый день просрочки предоставления графика выполнения работ и иных документов.

07.05.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 03277/03278), в котором указал, что часть работ в соответствии с графиком выполнения работ не выполняется.

07.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 15414), в котором указал, что по состоянию на 06.08.2026 в соответствии с графиком не выполняется досыпка земляного полотна и устройство тротуаров, требовал ускорить производство работ, а также в срок до 10.08.2026 направить письменное объяснение по установленному факту.

14.08.2026 Заказчиком вынесено предписание об устранении нарушений производства дорожных работ на объекте N 1, согласно которому Подрядчику необходимо принять меры по устранению нарушений правил при проведении ремонтных работ на автомобильной дороге, связанных с несоблюдением требований нормативных документов, для обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов на объекте необходимо выполнить:

- скашивание травы на обочинах и в полосе отвода;

- уборку мусора.

Об устранении нарушений известить Заказчика в письменной форме в срок до 18.08.2026.

18.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 15602), в котором указал, что по состоянию на 17.08.2026 в соответствии с графиком не выполняется досыпка земляного полотна и устройство тротуаров, требовал ускорить производство работ, а также в срок до 19.08.2026 направить письменное объяснение по установленному факту.

19.08.2026 и.о. начальника отдела содержания и ремонта автомобильных дорог СОГБУ "С" составлена служебная записка, согласно которой предписание N 1 не исполнено.

24.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 15698), в котором указал, что по состоянию на 21.08.2026 в соответствии с графиком не выполняется досыпка земляного полотна и устройство тротуаров, требовал ускорить производство работ, а также в срок до 10.09.2026 направить письменное объяснение по установленному факту.

31.08.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письма (исх. N 139, N 140, N

141), в которых указал о том, что приступит к устройству тротуара с 05.09.2026. Работы по устройству дорожной одежды будут выполнены в срок до 15.10.2026. Работы по устройству дороги будут выполнены до 30.10.2026.

01.09.2026 Заказчиком составлен акт, в соответствии с которым установлено, что работы на объекте не ведутся с 24.07.2026.

В связи с тем, что работы выполнены не были 03.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 03.09.2026, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.09.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 108), в которых просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку работы выполнены более чем на 70% от общего объема работ, гарантировал, что работы по устройству рабочей одежды и водоотведению будут выполнены до 15.10.2026, работы по обустройству дороги до 30.10.2026.

Поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком отменено не было, 15.09.2026 оно вступило в законную силу.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, к выполнению работ Общество приступило в срок и готово было их выполнить досрочно, однако ввиду того, что в июле-августе были проблемы с поставкой топлива, скорость выполнения работ снизилась. При этом, работы выполнены на 74% от общего объема работ, которые были приняты и оплачены Заказчиком. С момента принятия решения и до вступления его в силу работы на объекте не прекращались. Контракт был бы исполнен в пределах установленного срока выполнения работ по контракту - 15.11.2026.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Проанализировав изложенное выше, Комиссия Управления при принятии своего решения исходила из следующего:

- Подрядчик своевременно приступил к производству работ;

- работы на объекте выполнялись;

- Подрядчик выполнил работы на 74% от общего объема работ, которые приняты Заказчиком и оплачены;

- снижение скорости выполнения работ связано с перебоями в поставке топлива;

- доказательств невозможности исполнить контракт в полном объеме в установленный срок Заказчиком представлено не было.

Таким образом, достаточных оснований для вывода о том, что Общество действовало недобросовестно и уклонялось от исполнения контракта, не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "Управление областных автомобильных дорог" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 47-Ф от 10.03.2026, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме: "Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Беларусь" - Мачулы - Новоселье на участке км 0+020 - км 7+700 Починковского муниципального округа Смоленской области" (извещение N 0163200000326000264), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.