Решение Самарского УФАС России от 22.09.2026 N РНП-63-364

Резолютивная часть оглашена 22.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (С. УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия С. УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение С. органа государственной власти Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Изготовление и поставка папок "Почетная грамота" (извещение N 0142200000726000058, начальная (максимальная) цена контракта 69 900, 00 руб.).

в присутствии представителей (до/после перерыва): от Заказчика (доверенность), от Поставщика (доверенность),

15.09.2026 в С. УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений в С. УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Изучив документы и информацию, представленные сторонами, Комиссией С. УФАС установлено, что 15.07.2026 между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 130-26/ГД (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом настоящего контракта является: Изготовление и поставка папок "Почетная грамота".

Согласно пункту 1.2. Контракта перечень, объем, характеристика (описание), порядок оказания услуг, указываются в Техническом задании (приложение к Контракту).

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта место, сроки (период), порядок оказания и приема-сдачи оказанных услуг, включая перечень информации и (или) документы, необходимые для исполнения обязательств, передаваемых Поставщиком по результатам оказанных услуг, указываются в Техническом задании.

В Техническом задании определены сроки оказания услуг: с 15.07.2026 г. по 14.08.2026 г.

Характеристики товара (размер, цвет, вид) регламентированы Постановлением С. от 24.11.2009 N 1304 и закреплены в Техническом задании.

Из представленных документов Заказчика следует, что по состоянию на 17.08.2026 (то есть за пределами срока исполнения контракта) Заказчику после согласования определенных характеристик был доставлен образец Товара, при визуальном осмотре которого были выявлены существенные несоответствия условиям Контракта и Техническому заданию, а именно:

- Герб Самарской области выполнен с дефектами: внешний вид императорской короны не соответствует требованиям, закрепленным в Законе Самарской области "О государственных символах Самарской области" от 13.10.1998 N 22-ГД, линии дубовых ветвей выполнены с чрезмерной толщиной, что искажает общий рисунок и затрудняет визуальное восприятие силуэта Андреевской ленты.

- Материал внешней стороны Товара не соответствует требованиям технического задания (искусственная кожа или экокожа): при визуальном осмотре среза отсутствует тканевая структура, характерная для указанных материалов.

- Ширина корешка не соответствует установленной контрактом величине (10 мм).

- На внутренней стороне Товара тесьма, проходящая по сгибу папки, закреплена ненадлежащим образом.

- Товар непригоден для целевого использования в качестве наградной продукции, сложен в использовании: папка не открывается должным образом, высокая плотность бумаги бланка "Почетная грамота" не обеспечивает надлежащее размещение бланка из-за конструктивных недостатков Товара.

В связи с выявленными несоответствиями Заказчиком в адрес Общества выставлена претензия N 12.1-16/2626 от 18.08.2026 г. с предложением устранения выявленных недостатков до 21.08.2026 г.

24.08.2026 г. (после установленного Заказчиком срока) Общество представило образец Товара, при визуальном осмотре которого выявлены следующие несоответствия поставленного Товара условиям Контракта и техническому Заданию:

- Герб Самарской области выполнен с дефектами: внешний вид императорской короны не соответствует требованиям, закрепленным в Законе Самарской области "О государственных символах Самарской области" от 13.10.1998 N 22-ГД, линии дубовых ветвей выполнены с чрезмерной толщиной, что искажает общий рисунок и затрудняет визуальное восприятие силуэта Андреевской ленты.

-Материал внешней стороны Товара не соответствует требованиям технического задания (искусственная кожа или экокожа): при визуальном осмотре среза отсутствует тканевая структура, характерная для указанных материалов

-Размер папки отличается от размера, указанного в техническом задании (225мм *305мм (Ш*В)).

-Углы плохо отработаны: имеются неровности, задиры, острые края, неравномерный радиус закругления..

- На папке четко прослеживается бумажная структура, микротрещины.

В связи с выявленными несоответствиями Заказчиком в адрес Общества выставлена претензия N 12.2-16/2647 от 24.08.2026 г. с предложением устранения выявленных недостатков до 27.08.2026 г.

26.08.2026 Поставщиком в ЕИС размещено письмо о направлении Заказчику образца папок с учетом замечаний.

31.08.2026 образец товара был доставлен Заказчику посредством почтовой связи (Почта России), трек-номер отправления: ED323484375RU.

При визуальном осмотре товара членами постоянно действующей комиссии Заказчика по приемке поставленных товаров выявлены существенные несоответствия поставленного товара условиям Контракта и техническому заданию: Герб Самарской области выполнен с дефектами: внешний вид императорской короны не соответствует требованиям, закрепленным в Законе Самарской области от 13.10.1998 N 22-ГД "О государственных символах Самарской области", линии дубовых ветвей выполнены с чрезмерной толщиной, что искажает общий рисунок и затрудняет визуальное восприятие силуэта Андреевской ленты, материал внешней стороны товара не соответствует требованиям технического задания (искусственная кожа или экокожа): при визуальном осмотре среза отсутствует тканевая структура, характерная для указанных материалов, на внутренней стороне товара тесьма, проходящая по сгибу папки, закреплена ненадлежащим образом, папка изгибается и теряет форму, не держит жесткость.

На основании вышеизложенных обстоятельств Заказчик, руководствуясь положениями пункта 11.8 Контракта и статьи 95 Закона о контрактной системе, принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 03.09.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Поставщика закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Поставщик указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранил. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 15.09.2026.

Поставщиком представлены пояснения, согласно которым Обществом предпринимались меры для исполнения контракта, сообщена информация о проведенных мероприятиях с целью исполнения контракта. Вместе с тем, указанные пояснения не опровергают факта просрочки исполнения обязательств по контракту, а также не опровергают факт направления образца Товара с несоответствиями технических параметров.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Поставщиком не выполнены.

Заказчик настаивает на включении сведений об Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик в результате действий (бездействий) Поставщика лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контракту влечет негативные последствия для Заказчика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Общественные отношения, направленные на удовлетворение публичных нужд государства в товарах (работах, услугах), характеризуются повышенной социальной значимостью, в связи с чем принятие участником закупки на себя обязательств по исполнению контрактов, заключенных с целью обеспечения публичных нужд, требуют от последнего проявления повышенной ответственности при исполнении таких контрактов (в том числе строгого соблюдения сроков выполнения работ, требований к качеству работ и т.д.).

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В данном случае недобросовестность Поставщика выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта. Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

На основании вышеизложенного, Комиссия С. УФАС России

1. Включить информацию об ООО "С" (ИНН: <...>), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: П.Е.О. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об ООО "С", о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".