Решение Вологодского УФАС России от 22.09.2026 N 035/10/104-865/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

Б.И. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Б.Т. - член Комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н.К. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУВ ВО "ЧЕРЕПОВЕЦКАЯ МЕЖРАЙСББЖ" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Т" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителя Заказчика, в отсутствии представителя Общества, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения,

15.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

26.06.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 26.06.2026 N 0830500000226001817.

Предмет закупки - Поставка оборудования для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 488 000,00 руб.

07.07.2026 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2026 N ИЗК1" для закупки N 0830500000226001817.

10.07.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер N 2352301903326000043, на сумму 2 390 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, 161100, Кирилловский м. о., г. Кириллов, ул. Белозерская, д. 39 (далее - место доставки), в срок: в течение 27 (двадцати семи) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Срок исполнения контракта:

дата начала исполнения контракта: 0 рабочих дней с даты заключения контракта; дата окончания исполнения контракта: 39 рабочих дней с даты заключения контракта.

В силу п. 3.2 поставщик не менее чем за три дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В силу п. 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4.4 пп. 4.4.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

02.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2026 Заказчик сформировал и разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 02.09.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 15.09.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 15.09.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 15.09.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Заключая контракт, Поставщик, гарантировал, что у него есть Товар или возможность его приобрести, а так же поставить в установленные контрактом сроки.

В установленные Контрактом сроки Товар не поставлен.

Заказчик 24.08.2026 года через систему ЕИС выставил Поставщику претензию с требованием устранить нарушение Контракта и поставить Говар, предоставив срок для исполнения до 31.08.2026 года. В уста-* новленный срок Товар не был поставлен.

В ответе на претензию поставщик сослался на имеющиеся трудности, но не предоставил подтверждающих документов, что предпринял необходимые меры по исполнению Контракта" Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о; контрактной системе) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контр акта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На заседании Комиссии Управления Заказчик не настаивал на необходимости включения информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), оставил вопрос на рассмотрение комиссии Управления.

ООО "Т" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указало, что Поставщик имел намерение исполнить

Контракт, действовал добросовестно, разумно, оперативно предпринимал все зависящие от него действия, направленные на исполнение Контракта.

10.07.2026 Поставщик заключил договор на поставку рентгеновского оборудования N 10/07-2026 с ТОО "А".

10.07.2026 Общество перечислило контрагенту всю цену оборудования - 1 950 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 41 от 10.07.2026.

24.08.2026 Заказчик направил претензию N 394, в которой указал на нарушение срока поставки и предоставил срок до 31.08.2026 для исполнения обязательств.

24.08.2026 Общество направило письменный ответ исх. N 252/26, в котором сообщило, что от исполнения контракта не отказывается, оборудование заказано и находится в международной перевозке в Российскую Федерацию.

28.08.2026 ТОО "А" письменно уведомил ООО "Т" о задержке поставки по договору N 10/07-2026.

В письме от ТОО "А" исх. N 28/08-2026 от 28.08.2026 указано, что задержка возникла в международной цепочке поставки вследствие изменения маршрутов перевозки, увеличения сроков транзитного согласования, дополнительных проверок участников расчетно-логистической цепочки и необходимости уточнения разрешительной и экспортно-сопроводительной документации.

ТОО "А" подтвердило, что обязательство не прекращено, оборудование зарезервировано, планируемый срок завершения поставки не позднее 30.09.2026.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из представленных сторонами документов, в рассматриваемом случае

Поставщиком предприняты меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту,

Поставщик уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, влияющих на сроки поставки Товара.

При принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в контрольном органе в сфере закупок.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает

Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1. Отказать во включении информации об ООО "Т" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.