Решение Самарское УФАС России от 13.03.2025 N 71-15398-25/4

Резолютивная часть оглашена 13.03.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по благоустройству дворовой территории, расположенной в границах Советского внутригородского района городского округа Самара (извещение N 0142200001325002223, начальная (максимальная) цена контракта - 8 815 049,60 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы конкурсной комиссией неправомерно присвоено 0 баллов заявке Заявителя по детализирующему показателю оценки "характеристика N 1 (Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки)" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий комиссии, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Заказчика, Уполномоченного органа в удовлетворении жалобы просили отказать, представили письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколы, заявки участников и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - Положение, Постановление N 2604).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением может применяться такой критерий оценки, как характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, в том числе показатель оценки "качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с Постановлением N 2604 для оценки заявок по закупке N 0342300000124001887 по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок (характеристики объекта закупки)" принят детализирующий показатель "Технологические карты выполнения работ", шкала оценки по данному показателю предусматривает от 0 до 100 балов.

Заявке N 52 (ООО "А") было присвоено - 0 баллов по следующим основаниям:

Комиссией Самарского УФАС установлено, что в заявке Заявителя (N 52) не представлена технологическая карта работ по погрузо-разгрузочным работам (пп. 1.2 - 1.3.ведомости работ).

Кроме того, в представленных в технологических картах указаны ссылки на недействующие ГОСТ, а именно, ссылка на ГОСТ 6665-91, которым нельзя руководствоваться.

Также, технологическая карта по монтажу МАФ не соответствует МДС 12-29.2006 "Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты" (далее - МДС).

Так, согласно пункту 5.5.1 МДС раздел "Потребность в материально-технических ресурсах" должен содержать: перечень машин и технологического оборудования; перечень технологической оснастки, инструмента, инвентаря и приспособлений; перечень материалов и изделий.

Вместе с тем, в заявке ООО "А" не представлена информация по используемой технике и машинам.

Также, данная технологическая карта не соответствует пункту 5.4.1 МДС контроль качества, предусматриваемый в технологической карте, который должен состоять из входного контроля проектной и технологической документации; входного контроля применяемых строительных материалов, изделий и конструкций; операционного контроля технологического процесса.

Установлено, что в заявке Заявителя отсутствует описание операционного контроля технологического процесса.

Вместе с тем, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Оставить жалобу ООО "А" без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.