Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.09.2026 N 089/10/104-783/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

Членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии в формате ВКС:

от Заказчика - директор;

от Исполнителя - представителя по доверенности;

рассмотрев обращение Заказчика Муниципального учреждения "Д" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 0190300003726000370 от 24.08.2026 года на капитальный ремонт объекта "Внутриквартальные проезды и пешеходные дорожки микрорайона 8, г. Ноябрьск" (устройство ливневой канализации), цена контракта 29 172 649,12 (извещение N 0190300003726000370) заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН<...>) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решения об одностороннем отказе).

Из Решения об одностороннем отказе от 02.09.2026 следует, что между МУ "Дирекция муниципального заказа" (далее - Заказчик) и ООО "Р" (ИНН<...>) (далее - Исполнитель) заключен контракт N 0190300003726000370 от 24.08.2026 года на капитальный ремонт объекта "Внутриквартальные проезды и пешеходные дорожки микрорайона 8, г. Ноябрьск" (устройство ливневой канализации), цена контракта 29 172 649,12 (далее-Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 статьи 1 муниципального контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по капитальному ремонту объекта "Внутриквартальные проезды и пешеходные дорожки микрорайона 8, г. Ноябрьск" (устройство ливневой канализации) (далее - объект, работы).

Подрядчиком принято обязательство выполнить работы в соответствии с ведомостью объемов работ (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 2 к контракту) и сметной документацией (приложение N 3 к контракту), в срок с 24.08.2026 по 31.12.2026, в соответствии с графиком выполнения работ, (приложение N 4 к контракту)

В силу пункта 1.5 контракта работы должны выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик не вправе приостанавливать выполнение работ (за исключением законных оснований).

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ), Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказ от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Возможность одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта предусмотрена пунктом 10.2 статьи 10 контракта. Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрен отказ от договора (исполнения договора) или от осуществления прав по договору. В соответствии со статьей 717 ГК РФ предусмотрен отказ Заказчика от исполнения договора подряда: если иное не предусмотрено договором подряда, Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора.

На основании вышеизложенного, МУ "Дирекция муниципального заказа", действующее в силу ст. 72 Бюджетного кодекса РФ от имени городского округа города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, статьей 10 контракта, статьями 450.1 и 717 Гражданского кодекса РФ решила до сдачи результата работ Подрядчиком по муниципальному контракту N 0190300003726000370 от 24.08.2026 на капитальный ремонт объекта "Внутриквартальные проезды и пешеходные дорожки микрорайона 8, г. Ноябрьск" (устройство ливневой канализации) отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Дополнительно Заказчик пояснил, что Исполнитель принимая участие в закупке, выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением и документацией. Подача заявки на участие в электронном аукционе означает самостоятельное и добровольное решение, при этом подрядчик обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести определенные риски.

Подрядчик запросы по разъяснению положений извещения не направлял, правом отозвать заявку на участие в закупке в соответствии с частью 9 статьи 43 Закона N 44-ФЗ не воспользовался.

Подрядчик, подписав контракт без разногласий, гарантировал заказчику выполнение работ с ведомостью объемов работ (приложение N 1 к контракту) собственными силами и средствами, с применением своих инструментов, конструкций, с использованием своего оборудования и из своих материалов в установленный контрактом срок.

Кроме того, подрядчиком не исполнены обязательства установленные пунктами 3.1.2, 3.1.5, 3.1.9, 3.1.17, 3.1.18 Контректа.

Нарушение существенных условий контракта подрядчиком подтверждается перепиской сторон: письмами от 28.08.2026 N 89-178-1/10121-10/5103, от 14.09.2026.2026 N 89-178-1/10121-10/5477, претензией от 17.09.2026 N 89-178-1/10121-10/5564.

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 16.09.2026 N ЕГ/3574/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-783/2026, в которых обосновывает свою позицию по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта следующими аргументами.

Между Заказчиком и Исполнителем 24.08.2026 заключен Контракт. Контракт подписан, приложения к контракту размещены на сайте в ЕИС в общем доступе.

Срок действия муниципального контракта - по 01.12.2027 года (ст. 12.6 Контракта)

Срок выполнения работ по контракту по 31.12.2026 года - п. 1.4 Контракта.

26.08.2026 Исполнитель, при обследовании места проведения работ, выявил наличие ливневой канализации на участке N 2 частично находящейся в зоне действующей строительной площадки другого объекта - школа на 1200 мест.

В связи с тем, что размещенная закупочная документация отличалась от фактического состояния места выполнения работ Исполнитель 26.08.2026 исх. N 733 обратилось к Заказчику с просьбой провести совместную рабочую встречу 27.08.2026 года в 10-00 на данном объекте, для обсуждения начала производства работ и решения этих вопросов.

Заказчик уклонился от проведения рабочей встречи. Письмом исх. N 89-178-1/10121-10/5103 от 28.08.2026 года Заказчик указал, что в составе приложения N 1 к извещению в ЕИС размещена информация с описанием двух проблемных участков скопления талых и дождевых вод в микрорайоне N 8, где надлежит провести выполнение работ по капитальному ремонту существующей системы водоотведения, а при отсутствии сетей ливневой канализации - их устройство, в целях обеспечения организованного сбора и отвода поверхностного стока, исключения подтопления проезжей части, тротуаров и прилегающих территорий, а также приведения системы водоотведения в состояние. Обеспечивающее надлежащую и безопасную эксплуатацию улично-дорожной сети. Далее Заказчик указывает, что имеющаяся в составе закупочной документации схема носит информативный характер, к объему работ не относится и частью контракта не является.

Так же Заказчик указал, что техническая и сметная документация в полном объеме размещена в составе закупки и содержанием указанной документации определен объем и стоимость подлежащих выполнению работ.

При этом в размещенной закупочной документации информации о существующей системе ливневой канализации, необходимости ее капитального ремонта, объема такого ремонта и видов работ - нет.

27.08.2026 года Подрядчик направил в адрес Заказчика подготовленные на основании закупочной документации приложения к контракту и приказ о назначении ответственных за выполнение работ по контракту лиц (исх. N 736 от 27.08.2026).

Представленные Подрядчиком приложения к контракту и график производства работ утверждены Заказчиком без замечаний. При этом данные приложения не содержат в себе виды и объемы работ в отношении существующей ливневой канализации. Т.е., утвержденная заказчиком документация относится полностью к устройству новой системы ливневой канализации.

В соответствии с графиком производства работ (Приложение N 4 к контракту), утвержденным Заказчиком, стороны согласовали следующие сроки выполнения работ:

1. Подготовительные работы с 24.08.2026 по 25.09.2026 года

2. Демонтажные работы - с 26.09.2026 года

С целью определения сопряжения необходимо к устройству объекта с существующими сетями дивневой канализации и обеспечения организации сбора и отвода поверхностных вод, 01.09.2026 года Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой предоставить проектную документацию, информация о которой была размещена Заказчиком в извещении о закупке (в приложении N 1 к извещению о закупке определены ведомости объемов работ, содержащие ссылки на чертежи, а именно:

- Лист 01/24-ТКР1.В1 (в пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.1);

- Лист 01/24-ТКР1.ВЗ (в пункте 2.2);

- Лист 01/24-ТКР1.Ч6 (в пунктах 2.3.1, 2.3.4, 2.3.6).

Таким образом, текстовая и графическая части проекта шифр 01/24-ТКР1 являются неотъемлемой технологической основой данного Контракта.

Так как от Заказчика был получен отказ на предоставление проектной документации для продолжения строительства ливневой канализации в мкр. N 8 МО г. Ноябрьск (с учетом уже построенных линий и имеющихся приемных колодцев). Подрядчик уведомил Заказчика о том, что он не может осуществлять строительство нового объекта "на глаз" и для обеспечения работоспособности всего комплекса ливневой канализации мкр. 8 ему необходимы данные геодезических отметок, профилей, высотных привязок и углов наклона, которые необходимы Обществу для определения параметров подлежащей устройству новой части ливневой канализации. В связи с тем, что отсутствие данных параметров, а также точных данных по месту расположения подлежащей строительству ливневой канализации делало невозможным дальнейшее продолжение подготовительных работ, Общество уведомило Заказчика о приостановке работ до предоставления необходимых документов и информации.

02.09.2026 года Заказчиком, вместо предоставления запрашиваемых данных и проведения совместного выхода на место проведения работ, передаче строительной площадки Подрядчику, было принято решение об одностороннем расторжении контракта.

14.09.2026 года Заказчиком было направлено в адрес Подрядчика письмо (исх. N. 89-178-1/10121-10/5477) в котором Заказчик обвинил Подрядчика в неосуществлении работ на объекте (хотя объект не был передан Подрядчику по акту приема-передачи и в соответствии с утвержденным Заказчиком графиком производства работ до 26.09.2026 года никаких работ на объекте не планировалось).

При этом, в указанном ответе Заказчик предлагает Подрядчику самостоятельно получить необходимые геодезические отметки, профели, высотные привязки и углы наклона в отношении подлежащего строительству объекта. Как именно Подрядчик должен получать данные сведения и где Заказчиком не указано. Фактически Заказчик указывает на необходимость Подрядчику самостоятельно осуществить проектирование новой линии ливневой канализации в мкр. 8 и ее сопряжение с уже существующей системой отвода поверхностных вод - при этом работы по проектированию контрактом не предусмотрены

Таким образом, Заказчик, при размещении закупочной документации, утверждении представленных Подрядчиком приложений к контракту, сам указал на необходимость применения существующей проектной документации, которая уже имелась в распоряжении Заказчика на момент осуществления закупки и заключения контракта с ООО "Р". Последующее непредоставление Подрядчику таких данных, непередача строительной площадки, неоказание содействия Подрядчику, является нарушением встречных обязательств Заказчика, В рассматриваемой ситуации Подрядчик не может нести ответственность за бездействие Заказчика и намеренное уклонение от выполнения встречных обязательств.

На основании вышеизложенного Исполнитель просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 10.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным нормами гражданского законодательства РФ, нормами Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В статье 717 Гражданского кодекса Российской Федерации сказано, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с информацией размещенной на официальном сайте ЕИС установлено:

24.08.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт

02.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 15.09.2026

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Проведя анализ представленных документов, Комиссия установила следующее:

Между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0190300003726000370 от 24.08.2026 на капитальный ремонт объекта "Внутриквартальные проезды и пешеходные дорожки микрорайона 8, г. Ноябрьск" (устройство ливневой канализации).

Согласно пункту 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по капитальному ремонту объекта "Внутриквартальные проезды и пешеходные дорожки микрорайона 8, г. Ноябрьск" (устройство ливневой канализации).

В пункте 1.2. Контракта сказано, что Подрядчик выполняет работы в соответствии с ведомостью объемов работ (приложение N 1 к контракту), сметой контракта (приложение N 2 к контракту), разработанной в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства", сметной документацией (приложение N 3 к контракту), разработанной Подрядчиком и утвержденной Заказчиком.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта Подрядчик выполняет работы собственными силами и средствами, с применением своих инструментов, конструкций, с использованием своего оборудования, из своих материалов, в соответствии с условиями настоящего контракта и нормами действующего законодательства РФ.

Согласно пункту 1.4. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы с момента заключения контракта по 31.12.2026, в соответствии с графиком выполнения работ, разработанным Подрядчиком и утвержденным Заказчиком (приложение N 4 к контракту).

Сроки, установленные графиком выполнения работ (приложение N 4 к контракту) являются исходными для определения и применения имущественных санкций в случаях нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ.

В соответствии с графиком производства работ (Приложение N 4 к контракту), утвержденным Заказчиком, стороны согласовали следующие сроки выполнения работ:

1. Приобретение необходимых материалов, согласование работ 24.08.2026 по 25.09.2026 года.

2. Демонтажные работы - 26.09.2026 по 10.10.2026

Внутриквартальные проезды и пешеходные дорожки 1 и 2 линия

3. Земляное полотно 01.11.2026 по 20.11.2026

4. Укрепительные работы 01.11.2026 по 20.11.2026

5. Устройство колодцев 26.09.2026-31.10.2026

6. Устройство водоотводных лотков 26.09.2026-31.10.2026

7. Устройство дорожной одежды 11.10.2026-31.10.2026

8. Сдача объекта в эксплуатацию 21.11.26-31.12.2026

Исполнитель 26.08.2026 при обследовании места проведения работ, выявил наличие ливневой канализации на участке N 2 частично находящейся в зоне действующей строительной площадки другого объекта - школа на 1200 мест.

В связи с тем, что размещенная закупочная документация отличалась от фактического состояния места выполнения работ Исполнитель 26.08.2026 исх. N 733 обратился к Заказчику с просьбой провести совместную рабочую встречу 27.08.2026 года в 10-00 на данном объекте, для обсуждения начала производства работ и решения этих вопросов.

Однако Заказчик уклонился от проведения рабочей встречи. Письмом исх. N 89-178-1/10121-10/5103 от 28.08.2026 года Заказчик указал, что в составе приложения N 1 к извещению в ЕИС размещена информация с описанием двух проблемных участков скопления талых и дождевых вод в микрорайоне N 8, где надлежит провести выполнение работ по капитальному ремонту существующей системы водоотведения, а при отсутствии сетей ливневой канализации - их устройство, в целях обеспечения организованного сбора и отвода поверхностного стока, исключения подтопления проезжей части, тротуаров и прилегающих территорий, а также приведения системы водоотведения в состояние. Обеспечивающее надлежащую и безопасную эксплуатацию улично-дорожной сети.

Комиссия отмечает, что в статье 716 Гражданского кодекса указаны обстоятельства, о которых подрядчик обязан предупредить заказчика во время исполнения контракта.

В пункте 1 сказано, что Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Из материалов дела следует, что Исполнитель уведомил Заказчика о приостановлении работ на объекте в связи с выявлением не соответствия фактического состояния места выполнения работ и размещенной закупочной документацией. Предложил провести рабочую встречу, но Заказчик отказался.

Также Исполнитель направлял Заказчику документы необходимые для исполнения и начала выполнения работ по Контракту, что подтверждается письмом от 27.08.2026 г. N 736.

Однако 02.09.2026 Заказчиком принято решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Основанием для расторжении контракта Заказчик указал статью 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 717 Гражданского кодекса Российской Федерации сказано, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Исходя из данных приложения N 4 к Контракту, на момент одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта был только еще этап согласования работ и приобретения материалов.

Из материалов дела следует, что Исполнитель приступил к исполнению контракта, а именно обследовал территорию где должны быть проведены работы.

Однако Заказчиком не предоставлено документов и доказательств того что Исполнителем нарушены существенные условия контракта, а указанные в решении об одностороннем отказе Заказчиком пункты контракта по мнению Комиссии являются несостоятельными.

Также на заседании Комиссии установлено, что запрашиваемая Подрядчиком проектная документация имелась в распоряжении Заказчика, однако не предана Подрядчику.

Заказчик пояснил, что у него отсутствовала обязанность в передаче данной проектной документации.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении участника закупки в Реестр, контрольный орган обязан проверить совокупность всех действий, которые связаны с исполнением контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 N О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

C момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Кроме того, рассматривая обращения заказчиков о включении сведений о лицах в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган при наличии малейшего сомнения в виновности лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) и отсутствии неопровержимых доказательств виновности такого лица со стороны Заказчика, не вправе ограничить права такого лица, в том числе на участие в государственных закупках, поскольку размещение информации в реестре недобросовестных поставщиков является мерой наказания для недобросовестных участников хозяйственной деятельности..

Дополнительно Комиссия отмечает, что сведения об Исполнителе ранее в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержались.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "Р" (ИНН<...>) по обращению МУ "Дирекция муниципального заказа" по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 0190300003726000370 от 24.08.2026 года на капитальный ремонт объекта "Внутриквартальные проезды и пешеходные дорожки микрорайона 8, г. Ноябрьск" (устройство ливневой канализации), цена контракта 29 172 649,12 (извещение N 0190300003726000370) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.