Решение Московское УФАС России от 13.03.2025 N 077/06/106-3230/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ООО "С": У. (по доверенности N б/н от 22.08.2024);

Бюро судмедэкспертизы: П. (по доверенности N 6 от 28.12.2023),

Ф. (по доверенности N 4 от 09.01.2025);

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Бюро судмедэкспертизы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку наконечников для нужд ГБУЗ Бюро судмедэкспертизы (Закупка N 0373200214125000012) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы, В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки (структурированная форма извещения) Заказчиком установлены требования к закупаемым медицинским изделиям:

Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 0,5 до 250 мкл.

Идентификатор: 175349756, ОКПД2 26.51.82.190.

Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 0,5 до 250 мкл.

Идентификатор: 175349757, ОКПД2 26.51.82.190.

Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 1 до 10 мл.

Идентификатор: 175349758, ОКПД2 26.51.82.190.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком при описании объекта закупки установлены противоречивые характеристики закупаемому медицинскому изделию.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки (структурированная форма извещения) Заказчиком установлены требования к закупаемым медицинским изделиям, в том числе:

Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 0,5 до 250 мкл.

Идентификатор: 175349756:

Качественные характеристики:

Тип 1. Апирогенные Да, Бесцветный Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка Да, Уровни отметок градуировки: Не менее 10, 50, 100 микролитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: не менее 1 000 штук, Кондуктивные Нет, Длина: Не более 53 мм, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы Да, Пониженная адгезия Нет, Рабочий диапазон объема, мкл: 0.5 и 200.0 микролитр, Совместимость с дозаторами Biohit, Eppendorf, Finnipipet, Gilson, Nichiryo, Rainin Наличие, Стерильность - Нет, Удлиненные Нет, Фаска Нет, Фильтр Нет, Широкое горло Нет. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

При этом в составе извещения Заказчиком размещен файл "Техническое задание", в котором содержатся характеристики для закупаемых медицинских изделий, в том числе:

п. 1 "Наконечники":

Тип 1. Апирогенные - Да, Бесцветный - Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка - Да, Уровни отметок градуировки: Не менее 10, 50, 100 микролитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: не менее 1 000 штук, Кондуктивные - Нет, Длина: Не более 53 мм, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы - Да, Пониженная адгезия - Нет, Рабочий диапазон объема, мкл:

>= 0.5 и <= 200.0 микролитр, Совместимость с дозаторами Biohit, Eppendorf, Finnipipet, Gilson, Nichiryo, Rainin - Наличие, Стерильность - Нет, Удлиненные - Нет, Фаска - Нет, Фильтр - Нет, Широкое горло - Нет.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что наименование объекта закупки не противоречит характеристикам, указанных Заказчиком, так как 200 мкл входит в диапазон, указанный в наименовании объекта закупки - до 250 мкл.

Вместе с тем Комиссия Управления не может согласиться с пояснениями представителя Заказчика отмечает, что с 01.10.2023 года при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки указываются с использованием Единой информационной системы при формировании извещения о закупке, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), при этом, участник закупки, подавая заявку, должен указывать конкретные характеристики предлагаемых товаров также в электронном виде.

Комиссия Управления отмечает, что в составе структурированной формы извещения по п. "Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 0,5 до 250 мкл

Идентификатор: 175349756", в том числе установлена качественная характеристика "Рабочий диапазон объема", которая имеет значение: "0.5 и 200.0 микролитр", что имеет прямое противоречие с файлом "Техническое задание", размещенного в составе извещения, согласно которому данная характеристика имеет значение ">= 0.5 и <= 200.0 микролитр".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные разночтения, с учетом также инструкции по заполнению заявки, не позволяют однозначно определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям и могут привести к некорректному формированию заявки на участие в закупке и предложения к поставке товаров, не отвечающих потребности Заказчика.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заявитель в составе жалобы указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не применяется позиция КТРУ 32.50.13.190- 00008527 "Наконечник пипетки".

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования

КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

На заседании Комиссией Управления ранее установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены характеристики, в том числе для следующего медицинского изделия "Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 0,5 до 250 мкл. Идентификатор: 175349756", ОКПД2 26.51.82.190:

Качественные характеристики: Тип 1. Апирогенные Да, Бесцветный Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка Да, Уровни отметок градуировки: Не менее 10, 50, 100 микролитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: не менее 1 000 штук, Кондуктивные Нет, Длина: Не более 53 мм, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы Да, Пониженная адгезия Нет, Рабочий диапазон объема, мкл: 0.5 и 200.0 микролитр, Совместимость с дозаторами Biohit, Eppendorf, Finnipipet, Gilson, Nichiryo, Rainin Наличие, Стерильность - Нет, Удлиненные Нет, Фаска Нет, Фильтр Нет, Широкое горло Нет. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

Технические характеристики: Тип 1. Апирогенные Да, Бесцветный Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка Да, Уровни отметок градуировки: Не менее 10, 50, 100 микролитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: не менее 1 000 штук, Кондуктивные Нет, Длина: Не более 53 мм, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы Да, Пониженная адгезия Нет, Рабочий диапазон объема, мкл: 0.5 и 200.0 микролитр, Совместимость с дозаторами Biohit, Eppendorf, Finnipipet, Gilson, Nichiryo, Rainin Наличие, Стерильность - Нет, Удлиненные Нет, Фаска Нет, Фильтр Нет, Широкое горло Нет. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

Функциональные характеристики: Тип 1. Апирогенные Да, Бесцветный Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка Да, Уровни отметок градуировки: Не менее 10, 50, 100 микролитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: не менее 1 000 штук, Кондуктивные Нет, Длина: Не более 53 мм, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы Да, Пониженная адгезия Нет, Рабочий диапазон объема, мкл: 0.5 и 200.0 микролитр, Совместимость с дозаторами Biohit, Eppendorf, Finnipipet, Gilson, Nichiryo, Rainin Наличие, Стерильность - Нет, Удлиненные Нет, Фаска Нет, Фильтр Нет, Широкое горло Нет. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

Эксплуатационные характеристики: Тип 1. Апирогенные Да, Бесцветный

Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка Да, Уровни отметок градуировки: Не менее 10, 50, 100 микролитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: не менее 1 000 штук, Кондуктивные Нет, Длина: Не более 53 мм, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы Да, Пониженная адгезия Нет, Рабочий диапазон объема, мкл: 0.5 и 200.0 микролитр, Совместимость с дозаторами Biohit, Eppendorf, Finnipipet, Gilson, Nichiryo, Rainin Наличие, Стерильность - Нет, Удлиненные Нет, Фаска Нет, Фильтр Нет, Широкое горло Нет. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

При этом Комиссия Управления отмечает, что позиция КТРУ 32.50.13.190- 00008527 "Наконечник пипетки" имеет следующие обязательные для применения характеристики:

Бесцветный: Да, Нет;

Вариант поставки: Пакет (россыпь); Штатив 104; Штатив 108; Штатив 112; Штатив 24; Штатив 384; Штатив 50; Штатив 54; Штатив 72; Штатив 96; Штатив 98;

Кондуктивные: Да, Нет;

Рабочий диапазон объема: <= 1 Кубический сантиметр;/\миллилитр <= 1.5 Кубический сантиметр;/\миллилитр; <= 5 Кубический сантиметр;/\миллилитр <= 10 Кубический сантиметр;/\миллилитр <= 50 Кубический сантиметр;/\миллилитр;

Рабочий диапазон объема, мкл: >= 0.1 и <= 12.5; >= 0.1 и <= 300; >= 0.2 и <= 5; >=

0.2 и <= 20; >= 0.2 и <= 50; >= 0.3 и <= 30; >= 0.5 и <= 100; >= 0.5 и <= 200; >= 2 и <= 125;

>= 5 и <= 500;

Стерильность: Да, Нет;

Фильтр: Да, Нет.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком закупаются как медицинские изделия, так и не медицинские, ввиду чего, Заказчиком был использован код ОКПД2 26.51.82.190, не предусматривающий применение КТРУ.

Указанный Заявителем КТРУ 32.50.13.190-00008527 применяется при закупке медицинского изделия.

Использование ОКПД2 26.51.82.190 "Комплектующие (запасные части), не включенные в другие группировки", не имеющие самостоятельных группировок расширяет круг потенциальных участников данной закупки, так как к поставке могут быть предложены и медицинские наконечники.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в силу пп. 6 п. 12 информационной карты в составе заявки участникам надлежит предоставить регистрационное удостоверение, что указывает на то, что вопреки пояснениям представителя Заказчика к поставке требуются именно медицинские изделия.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что в силу п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.

Также Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам товара не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому товару.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что в случае необходимости Заказчика в использовании дополнительных требований к товарам при описании объекта закупки Заказчик вправе указать такую информацию в соответствии с положениями п. 5, п. 7 Правил использования КТРУ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки по п. "Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 1 до 10 мл. Идентификатор: 175349758" извещения сформировано Заказчиком в нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как совокупности требований извещения не соответствуют товары российского происхождения.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. "Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 1 до 10 мл. Идентификатор: 175349758" извещения, Заказчиком установлены следующие характеристики:

Качественные характеристики: Тип 3. Апирогенные Да, Бесцветный Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка Да, Уровни отметок градуировки:

не менее 2, 4, 6, 8, 10 миллилитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: 100 штук, Наличие перфорации (контроля первого вскрытия)- Да, Кондуктивные Нет, Длина: не менее 243 миллиметр, Замок Zip-lock Да, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы Да, Пониженная адгезия Нет, Рабочий диапазон объема, мл: 10 миллилитр, Совместимость с дозаторами Thermo Scientific Наличие, Стерильность

Нет, Удлиненные Нет, Фаска Нет, Фильтр Нет, Широкое горло Нет. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики;

Технические характеристики: Тип 3. Апирогенные Да, Бесцветный Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка Да, Уровни отметок градуировки:

не менее 2, 4, 6, 8, 10 миллилитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: 100 штук, Наличие перфорации (контроля первого вскрытия)- Да, Кондуктивные Нет, Длина: не менее 243 миллиметр, Замок Zip-lock Да, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы Да, Пониженная адгезия Нет, Рабочий диапазон объема, мл: 10 миллилитр, Совместимость с дозаторами Thermo Scientific Наличие, Стерильность

Нет, Удлиненные Нет, Фаска Нет, Фильтр Нет, Широкое горло Нет. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики;

Функциональные характеристики: Тип 3. Апирогенные Да, Бесцветный Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка Да, Уровни отметок градуировки:

не менее 2, 4, 6, 8, 10 миллилитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: 100 штук, Наличие перфорации (контроля первого вскрытия)- Да, Кондуктивные Нет, Длина: не менее 243 миллиметр, Замок Zip-lock Да, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы Да, Пониженная адгезия Нет, Рабочий диапазон объема, мл: 10 миллилитр, Совместимость с дозаторами Thermo Scientific Наличие, Стерильность

Нет, Удлиненные Нет, Фаска Нет, Фильтр Нет, Широкое горло Нет. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

Эксплуатационные характеристики: Тип 3. Апирогенные Да, Бесцветный Да, Вариант поставки - Пакет (россыпь), Градуировка Да, Уровни отметок градуировки:

не менее 2, 4, 6, 8, 10 миллилитр, Количество наконечников в упаковке, шт.: 100 штук, Наличие перфорации (контроля первого вскрытия)- Да, Кондуктивные Нет, Длина: не менее 243 миллиметр, Замок Zip-lock Да, Отсутствие ДНК/РНК, ДНКазы/РНКазы Да, Пониженная адгезия Нет, Рабочий диапазон объема, мл: 10 миллилитр, Совместимость с дозаторами Thermo Scientific Наличие, Стерильность

Нет, Удлиненные Нет, Фаска Нет, Фильтр Нет, Широкое горло Нет. Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

Заявитель в составе жалобы указывает, что описание оспариваемой позиции не соответствует характеристикам российских наконечников по длине. Отечественные и белорусские наконечники для дозаторов "Термофишер Сайентифик" объемом 10 мл имеют длину 150 - 153,5 мм и не имеют градуировки. В описании объекта закупки требование к длине - не менее 243 миллиметр и наконечник должен быть градуированным. В техническом задании установлено "Удлиненные - Нет". В то же время, стандартный наконечник для дозаторов "Термофишер Сайентифик" имеет длину 150 мм и не градуирован, согласно инструкции к наконечникам по регистрационному удостоверению N ФСР 2007/01431 от 15.11.2016.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно пункту 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24- 01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Основываясь на вышеуказанном, Заказчиком, перед публикацией закупки, изучен рынок наконечников российского происхождения и установлено отсутствие производства на территории Российской Федерации наконечников для лабораторных дозаторов, объемом от 1 до 10 мл длиной 243 миллиметра, совместимого с используемыми Заказчиком дозаторами Thermo Scientific.

Таким образом, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документального опровержения в ответ на доводы жалобы о невозможности поставки согласно требованиям извещения об осуществлении закупки товара российского происхождения, например, медицинского изделия, указанного в составе жалобы Заявителя. В то же время не представлено каких-либо документов и сведений, подтверждающих, невозможность закупки товаров российского происхождения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводам жалобы Заказчиком нарушен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5,8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому медицинскому изделию, например по п. "Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 0,5 до 250 мкл. Идентификатор: 175349756":

Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупки по вышеуказанной позиции содержит, в том числе разделы "Наименование характеристики" и "Характеристики товара, работы, услуги (Наконечник для лабораторных дозаторов, объем от 0,5 до 250 мкл). Значение характеристики".

При этом Комиссия Управления отмечает, что наименование характеристик и требования к значениям характеристик закупаемого медицинского изделия отражены в одном разделе "Значение характеристики".

Комиссия Управления отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующих графах (например: графа "наименование характеристики" - "Длина", графа "значение характеристики" - "не более 53", графа "единицы измерения" - "мм" с соответствующей инструкцией) для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых изделиях надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещение которой обязательно в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава 12 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Бюро судмедэкспертизы обоснованной.

2. Жалобу Бюро судмедэкспертизы в части доводов о неправомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.