Решение Архангельского УФАС России от 22.09.2026 N 029/07/3-923/2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя:. (доверенность от 17.07.2026);

Заказчика: (приказ от 05.11.2024 N 15-П).

14 сентября 2026 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения договора на приобретение топливных дров на котельную п.Оксовский (извещение N 32616335015).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, в связи с несоответствием документации о закупке требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 ФЗ "О закупках".

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

ООО "У" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках "О закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "У", утвержденное приказом N 5 от 13.06.2025 (далее - Положение о закупках).

30.08.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616335015 о проведении открытого конкурса и документация о закупке на право заключения договора на приобретение топливных дров на котельную п.Оксовский (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 18 200 000,00 руб.

Заявитель в своей жалобе указывает, что конкурсная документация содержит обязательное требование к составу заявки, не относящееся к предмету закупки и создающее самостоятельный формальный риск отказа в допуске.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно с части 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 10 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с ФЗ "О закупках" и Положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пункт 13.1 "Документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе) раздела 12 "Информационная карта конкурса" документации о закупке устанавливает, что конкурсная заявка, которую представляет Участник конкурса в соответствии с настоящей Инструкцией, должна включать в себя в том числе:

"5) Копии документов, подтверждающие соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в данной конкурсной документации:

а) копия сертификата соответствия на уголь, предлагаемый к поставке".

Пунктом 7.8 документации о закупке определено, что участник конкурса не допускается до участия в конкурсе в случае:

непредставления документов, указанных в настоящей конкурсной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике конкурса или о товаре, на поставку которого размещается заказ;

несоответствия требованиям, установленным в настоящей конкурсной документации; несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе:

- заявка не является полной;

- документы не подписаны должным образом;

- заявка подана участником, не отвечающим критериям правомочности.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что требование о предоставлении копии сертификата соответствия на уголь в составе конкурсной заявки является технической ошибкой, так как уголь к поставке по условиям конкурса не предполагался.

Изучив представленные материалы, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что требование о предоставлении сертификатов (деклараций) соответствия в составе заявки является отборочным. При непредставлении в составе заявки сертификатов (деклараций) соответствия товара заявка участника будет отклонена от участия в закупке (пункт 7.8 документации о закупке), что является препятствием для участника закупки в подаче заявки на участие в закупке без гарантии заключения договора по результатам проведения закупки.

Согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Исходя из указанных положений гражданского законодательства Российской Федерации, следует, что сопроводительные документы, относящиеся к товару, в том числе сертификатов (деклараций) соответствия предлагаемой продукции передаются Заказчику одновременно с передачей товара.

Кроме того, требование о предоставлении сертификатов (деклараций) соответствия обременяет участника закупки заблаговременно произвести/приобрести, указанную в техническом задании продукцию, и является финансовой нагрузкой на участника закупки.

Отсутствие у участника закупки на момент подачи заявки сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам конкурса.

Следовательно, требование на этапе подачи заявки о предоставлении сертификата (декларации) соответствия является неправомерным, ограничивает количество участников закупочной процедуры, а также не представляет Заказчику гарантии добросовестного исполнения договора.

Вместе с тем, объектом закупки является приобретение топливных дров, а не угля.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, установившего требование о предоставлении в составе заявки сертификата соответствия на уголь, которое могло привести к отклонению заявки, противоречат принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 3 ФЗ "О закупках".

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной

2. Признать Заказчика - ООО "У", нарушившим часть 6 статьи 3 ФЗ "О закупках".

3. Заказчику выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.