Решение Приморского УФАС России от 22.09.2026 N 25-332/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Филиал ФГКУ "Д" города Владивостока о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ИП Ш. стал победителем запроса котировок в электронной форме по выполнению работ по текущему ремонту кровли и водосточной системы здания АБК В МПП Владивосток для нужд Владивостокского филиала (извещение N 0320100029326000057) и уклонилось от заключения контракта.

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 04.09.2026 размещено извещение N 0320100029326000057 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту кровли и водосточной системы здания АБК в МПП Владивосток для нужд Владивостокского филиала.

В соответствии с ч. 9 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2026 N ИЗК1 победителем признан ИП Ш.

Частью 6 ст. 50 Федеральным законом N 44-ФЗ установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, не допускается.

14.09.2026 Заказчик направил проект контракта для подписания ИП Ш.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей ст., не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с п. п. "а" п. 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

ИП Ш. в сроки, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, не исполнил обязательства, предусмотренные ст. ст. 51, 50 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.09.2026 N ППУ20_1 и информация об уклонении предпринимателем от подписания проекта контракта была направлена в Приморское УФАС России посредством функционала ЕИС.

Комиссией установлено, что вышеуказанные действия Заказчика соответствуют требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пояснениям представителя ИП Ш., что причиной несвоевременного подписания контракта стала техническая ошибка (человеческий фактор): предприниматель руководствовался сроками, установленными для электронного аукциона, ошибочно применив их к процедуре запроса котировок.

Умысел на уклонение от заключения контракта отсутствовал, что подтверждается добросовестным поведением участника: в целях обеспечения обязательств по контракту была своевременно оформлена независимая гарантия ПАО "Б" N 9991-4S1/2846737 от 14.09.2026 на сумму 618 239,67 рублей.

На основании изложенного выше, при рассмотрении данного обращения, с учетом оценки представленных в материалы обращения доказательств, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае имело место уклонение ИП Ш. от подписания проекта контракта.

Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что при принятии решения о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не ограничивается формальной констатацией, а в рамках выполнения возложенной на него функции выясняет все обстоятельства, определяет вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия Приморского УФАС полагает, что в действиях общества отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что установленные обстоятельства по делу не являются достаточным основанием для включения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем анализ положений Федерального закона N 44-ФЗ позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся, например, в намеренном уклонении от заключения контракта. Вместе с тем, доказательства намеренного уклонения от заключения контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия Приморского УФАС России, всесторонне исследовав материалы обращения и представленные документы, не обнаружила признаков недобросовестного поведения со стороны индивидуального предпринимателя. С учетом пояснений сторон и конкретных обстоятельств дела антимонопольный орган пришел к выводу, что действия участника закупки были правомерными. Следовательно, сведения об ИП Ш. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона N 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Приморского УФАС России,

Не включать сведения об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.