Решение Приморского УФАС России от 22.09.2026 N 25-301/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МБОУ ЦО "В" МО г. Партизанск о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по реализации проекта инициативного бюджетирования в Приморском крае по направлению "Молодежный бюджет" - благоустройство территории "Сценический комплекс для проведения культурно-массовых мероприятий" (<...> (извещение N 0120300016726000030).

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее:

Заказчиком 20.03.2026 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0120300016726000030 о проведении аукциона в электронной форме по реализации проекта инициативного бюджетирования в Приморском крае по направлению "Молодежный бюджет" - благоустройство территории "Сценический комплекс для проведения культурно-массовых мероприятий" (<...> (извещение N 0120300016726000030)

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2026 N ИАЭ 1 победителем был признан ИП Т.

13.04.2026 между МБОУ ЦО "В" МО г. Партизанск и ИП Т. (далее- Подрядчик) заключен контракт (реестровый номер N 3250900998726000008) на выполнение работ по реализации проекта инициативного бюджетирования в Приморском крае по направлению "Молодежный бюджет" - благоустройство территории "Сценический комплекс для проведения культурно-массовых мероприятий" (<...>) (далее- контракт).

Цена контракта - 1451249,94 рублей.

Пунктом 1.1. контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по Реализации проекта инициативного бюджетирования в Приморском крае по направлению "Молодежный бюджет" - Благоустройство территории (сцена для проведения культурно-массовых мероприятий) МБОУ ЦО "В", расположенного по адресу: Приморский край, с. Казанка, ул. Луговая, 4а (далее - объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), Локальным сметным расчетом (приложение N 2 к контракту), Графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные настоящим контрактом.

В нарушение п. 3.1 контракта ИП Т. не выполнил работы в согласованный срок (с 06.04.2026 по 05.05.2026). Обязательства не исполнены по состоянию на 02.09.2026., к работам не приступил.

Пунктом 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ), заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с ч. 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

- 02.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе;

- 15.09.2026 контракт расторгнут.

Как следует из представленных документов и объяснений ИП Т., нарушение установленных контрактом сроков произошло по независящим от него обстоятельствам. Задержка была вызвана объективной необходимостью согласования стоимости товара, в связи с чем он не имел реальной возможности завершить работы вовремя.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следует отметить, что на основании абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доводы Подрядчика о влиянии указанных обстоятельств подлежат отклонению, поскольку они не обладают признаками чрезвычайности и непредотвратимости (непреодолимой силы). Процесс согласования стоимости товаров со смежными контрагентами является неотъемлемой частью стандартных предпринимательских рисков, которые лицо принимает на себя при вступлении в преддоговорные отношения.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Т. не устранило нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении Подрядчика.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Т., подав заявку на участие в электронном аукционе, задекларировал согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключил контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность индивидуального предпринимателя определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Т. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от общества при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Т. не предпринял действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об ИП Т. (ИНН:<...>; ОГРН: <...>, адрес Аллея Труда, д. 7, кв. 48, г. Большой Камень, 692806, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Т. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по реализации проекта инициативного бюджетирования в Приморском крае по направлению "Молодежный бюджет" - благоустройство территории "Сценический комплекс для проведения культурно-массовых мероприятий" (<...> (извещение N 0120300016726000030).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.