Решение Волгоградского УФАС России от 22.09.2026 N 034/10/104-1106/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ФГБОУ ВО "В" (далее - Заказчик, ВолгГТУ) на основании доверенности N 05-67-5 от 12.01.2026;

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "В" (далее - Заказчик, вх. N 10349/26 от 15.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Ц" (ИНН <...>, б-р Рождественский, д. 9, стр. 1, помещ. 1/Н, вн.тер.г. Муниципальный округ Мещанский, Москва, 107045) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (номер извещения 0329100012026000038),

07.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было размещено "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 07.07.2026 N 0329100012026000038" на "Организация и проведение школы студенческих объединений "Спутник". Максимальное значение цены контракта - 300 000,00 рублей.

На участие в электронном аукционе было подано 2 заявки.

17.07.2026 согласно "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2026 N ИЗК1" для закупки N 0329100012026000038 ООО "Ц" было признано победителем закупки. Предложение исполнителя - 280 000,00 руб.

Между ВолгГТУ и ООО "Ц" 22.07.2026 заключен Контракт на "Организация и проведение школы студенческих объединений "Спутник". Место оказания услуг Волгоградская область, Среднеахтубинский р-н, Хутор Щучий, примерно в 1,9 км по направлению на запад от ориентира х. Щучий.

Срок оказания услуг с даты подписания контракта по 25.08.2026.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя Заказчика Исполнитель не приступил к исполнению контракта сославшись на невозможность его исполнения, в связи с чем контракт между сторонами был расторгнут.

Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель должен был оказать услуги в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1).

Исполнитель разрабатывает дизайн мероприятия. Логотипы для нанесения на раздаточный материал предоставляются Заказчику для согласования, не позднее чем за 10 дней до начала мероприятия и предоставить изготовленный раздаточный материал Заказчику не позднее 10 дней до начала мероприятия. Все нанесения согласовываются с Заказчиком (см. п. 5.6).

Тематическое оформление мероприятия (баннерная конструкция размером 3х2 м). баннер с нанесением логотипа мероприятия по согласованию с заказчиком. Баннер должен содержать металлические люверсы для возможности размещения на металлическом каркасе или размещения на кулисах. Материал - баннерная пвх-ткань (blockout) плотностью не менее 400 гр/м2, произведенная методом ламинирования, широкоформатная печать разрешением не менее 700 dpi, люверсовка по периметру через каждые 200 мм.

Исполнитель обязан осуществить верстку и разработку дизайн макета и согласовать их с Заказчиком не позднее, чем за 10 (десять) дней до начала мероприятия и предоставить изготовленный баннер не позднее 2 (двух) дней до начала мероприятия. Исполнитель должен установить баннер на месте проведения мероприятия за 1 (один) день до начала мероприятия (см. п. 7.2).

14.08.2026 г. Исполнителю направлено письмо (исх. 16.5-67-2864), с требованием незамедлительно приступить к исполнению контракта, и представить подтверждение начала работ.

Однако, Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 13 от 12.08.2026 г), в котором продублировал текст письма, ранее направленного в рамках контракта.

Вместе с тем Исполнитель к оказанию услуг так и не приступил: ни один из условий контракта (разработка дизайна, изготовление макетов, передача материалов, изготовление баннера, осуществить сверку) не выполнен, в адрес Заказчика результат не направлен.

В связи с чем, окончание работ в согласованный срок будет невозможно.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу части 9 статьи 34 Закона о контрактной системе освобождение от ответственности возможно только при наличии документально подтвержденных обстоятельств, не зависящих от стороны. В отсутствие таких доказательств, просрочка признается необоснованной.

Согласно общим принципам гражданского права и практике применения Закона о контрактной системе, участник закупки, подавая заявку и подписывая контракт, принимает на себя все условия, в том числе потенциальные риски, которые могли быть выявлены при тщательном изучении документации. Тот факт, что Исполнитель не воспользовался правом на уточнение условий или внесение изменений до заключения контракта, свидетельствует о его собственной неосмотрительности.

В связи с этим довод о том, что риск не был очевиден, не может быть положен в основу освобождения от ответственности за неисполнение обязательства по контракту.

Положениями контракта (пункт 10.3 Контракта) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 10.4 контракта Заказчиком 03.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Дата расторжения контракта 15.09.2026.

В своем письме от 12.08.2026 N 13 ООО "Ц" указало на отсутствие подъездных путей, необходимой инфраструктуры, непригодности площадки для оказания услуг, повторно настаивали на растяжении Контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью оказать услуги по причине существенных обстоятельств.

Однако, как указал Заказчик, ссылка Исполнителя на непредвиденные обстоятельства не может служить основанием для освобождения от ответственности. В силу ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, участвуя в закупке, Исполнитель добровольно присоединился к единым условиям документации, где были зафиксированы все существенные параметры объекта. Следовательно, он имел реальную возможность оценить все риски, включая состояние инфраструктуры, на этапе подачи заявки. Что касается ч. 2 ст. 27 Закона о контрактной системе, то действия Исполнителя, направленные на односторонний отказ от исполнения без соблюдения установленных процедур (фиксация препятствия, переговоры в рамках контракта), противоречат принципу добросовестной конкуренции и надлежащего исполнения обязательств, закрепленному в данной норме".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона о контрактной включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) не надлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом в реестр недобросовестных

Поставщиков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с ч. 9, 10, 11 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пп. "а" ч. 15 Постановления 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

В связи с неисполнением обязательств со стороны ООО "Ц" Заказчиком принято решение об односторонним отказе.

В соответствии с п. 10.3, п. 10.4 Контракта, п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ВолгГТУ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступило в силу через 10 дней с даты надлежащего уведомления.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

На заседании комиссии представитель ООО "Ц" не присутствовал, каких-либо письменных возражений в адрес Управления от общества так же не поступало.

Представитель Заказчика настаивала на включении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со срывом мероприятия, организованного для обучающихся.

Комиссия отмечает, ООО "Ц" повторно нарушил свои обязательства по оказанию услуг перед заказчиком ФГБОУ ВО "В".

С учетом рассмотренных обстоятельств, Комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения ООО "Ц" Контракта в связи с не неисполнение срока оказания услуг по условиям контракта Обществом.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия так же отмечает, что согласно данным размещенным на сайте ЕИС информация в отношении ООО "Ц" включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике закупке - ООО "Ц" (ИНН <...>, <...>) лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - С. (<...>) - сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.