Решение Волгоградского УФАС России от 22.09.2026 N 034/10/99-1076/2026

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поступило обращение поступило обращение МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда" вх. N 9839-ЭП/26 от 03.09.2026, на действия субъектов контроля, при проведении закупки "Уличной декоративной конструкции" (номер извещения N 0329300003526000010). Инспекцией Волгоградского УФАС России (далее - Управление) в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием:

представителя МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда", на основании доверенности N б/н от 28.08.2026;

представителя МБУ "ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда", на основании доверенности N б/н от 28.08.2026;

проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Уличной декоративной конструкции" (номер извещения N 0329300003526000010) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.08.2026 было размещено "Извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ от 26.08.2026 N 0329300003526000010" "Уличной декоративной конструкции". Начальная (максимальная) цена - 1 652 653,60 рублей.

По итогам закупки поступили две заявки.

- Заявка N 1 - ИП Р. - на сумму 1 552 000,00 руб.;

- Заявка N 2 - ООО "С" - на сумму 1 652 653, 60 руб.

По итогам рассмотрения заявок закупки, опубликован протокол подведения итогов определения поставщика от 27.08.2026 N ИЗТ1, в котором победителем является заявка N 1 ИП Р.

Однако, заказчиком был ошибочно размещен протокол отказа от заключения контракта с ИП Р.

27.08.2026 ИП Р. была направлена жалоба на действия Заказчика, но 28.08.2026 была отозвана.

В связи с некорректной работой сети интернет ошибочно был размещен Протокол отказа от заключения контракта. В котором допущена ошибка - неверно указаны основания для отказа.

По итогам закупки контракт необходимо было заключить 01.09.2026, но у Заказчика такая возможность отсутствовала, в связи с размещением ошибочного протокола отказа от заключения.

В связи с чем Заказчик обратился в УФАС по Волгоградской области.

В ходе проведения внеплановой проверки поступила дополнительная информация от Заказчика, в которым было указано следующее.

"По итогам рассмотрения заявок закупки, некорректно опубликован протокол подведения итогов определения поставщика от 27.08.2026 N ИЗТ1. В котором победителем является заявка N 1 ИП РЯБКО ДО. с указанием товара страны происхождения Россия без предоставления реестровой записи, а заявка N 2 ООО "С" соответствует требованиям закупки с указанием реестровой Записи в Реестре российской промышленной продукции, в соответствии с положениями Постановления правительства N 1875. В результате чего протокол был отменен, отредактирован и был опубликован на площадке, но не загружен в ЛК ЕИС.

После публикации правильного протокола 27.08.2026 г. был сформирован проект контракта и направлен Исполнителю. В этот же день Поставщиком ИП РЯБКО ДО. была направлена жалоба на действия Заказчика, затем на следующий день 28.08.2026 г. была отозвана.

В связи с некорректной работой сети интернет ошибочно был размещен Протокол отказа от заключения контракта (аннулировать протокол возможно только после обращения о проведении внеплановой проверки). В котором допущена ошибка - неверно указаны основания для отказа. По итогам закупки контракт необходимо было заключить 01.09.2026 г., но у Заказчика такая возможность отсутствовала до 08.09.2026 г.

08.09.2026 г. в личном кабинете Заказчика появился доступ для заключения контракта. В итоге контракт был заключен.

При проведении закупки у единственного Поставщика были поданы две заявки со страной происхождения Российская Федерация, с применением национального режима, а именно преимущество.

Суть преимущества заключается в том, что заказчик при ранжировании заявок % мысленно снижает на 15 цену тех участников, которые предложили поставить только товары российского происхождения (или из стран ЕАЭС для целей 1875-го постановления их приравнивают к российским). Но это работает только при одном важном условии: в закупке одновременно есть и такие "полностью российские" заявки, и хотя бы одна заявка, где есть хотя бы один товар иностранного происхождения.

Если все поданные заявки содержат указание на страну происхождения (то есть нет ни одной заявки, где в целом по объекту закупки есть иностранный товар), то условие для применения преимущества не выполняется. В этом случае заказчик просто оценивает все заявки по общим правилам без искусственного дисконтирования цен.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрена информация, подтверждающая происхождение товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 перечня N 1, позициях 1 - 433 перечня N 2, а также из иностранных государств (за исключением установленных пунктом 3 Постановления N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов ЕАЭС). При разработке Постановления N 1875 - предусматривалось применение положений подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 как при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ, так и по Закону N 223-ФЗ.

Даже если в целом по закупке есть товары вне перечней N и N 2 (для них преимущество и задумано), само условие "хотя бы одна иностранная заявка" должно сложиться на уровне отдельных позиций в лоте. Если в каком-то из товаров смешанного лота страна происхождения не подтверждена или есть иностранный компонент правило не сработает. Эту логику подтверждали и контролирующие органы.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение о заключении контракта с Поставщиком, подавшим вторую заявку с предоставлением всех необходимых документов подтверждающих страну происхождения товара".

С учетом письменных и устных пояснений Заказчика Инспекцией установлено следующее.

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

- заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В данном случае Контракт должен быть заключен с ИП Р., который является победителем, и чья заявка соответствует требованиям извещения.

Однако из-за неверного отказа от заключение Контракта с ИП Р., контракт Заказчиком был заключен с ООО "С".

В действиях Заказчика выявлены нарушения п. 7 ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях субъектов контроля при проведении закупки с реестровым номером 0329300003526000010.

Предписание Заказчику не выдается в связи с наличием заключенного контракта.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. В действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Уличной декоративной конструкции" (номер извещения N 0329300003526000010) выявлены нарушения п. 7 ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать Заказчика нарушившим п. 7 ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении комиссии по осуществлению закупок в составе:

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.