Решение Московское УФАС России от 13.03.2025 N 077/07/00-2286/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференции-связи "...", представителя ООО "П" "...", действующего на основании доверенности от 27.01.2025 N б/н, представителя ООО "И" "...", действующего на основании доверенности от 20.01.2025 N б/н,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ООО "И" (далее - Оператор ЭТП) при проведении ООО "П" аукциона по реализации имущества должника: Квартира, общ. пл. 45,3 кв. м, к/н: 50:04:0020506:1313, адрес: МО, <...>. П.65-"П" от 27.12.24. (извещение N 24000035330000000034, лот N 2, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Оператора ЭТП при проведении Организатором торгов Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Торги проводятся в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", статьями 447 - 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с регламентом, тарифами, порядком регистрации на ЭТП и иными локальными документами ЭТП.

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Извещения о проведении Торгов размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Частью 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве установлено, что принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Оператора ЭТП, выразившиеся в ограничении возможность подачи ценового предложения.

Организатор торгов и Оператор ЭТП с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, затребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Организатор торгов является уполномоченной специализированной организацией на основании заключенного с ТУ Росимущества в городе Москве государственного контракта 19.08.2024 N 100095304124100015 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Государственный контракт).

На основании Государственного контракта Организатором торгов 26.12.2024 опубликовано извещение N 24000035330000000034, лот N 2 о реализации имущества:

Дата и время начала подачи заявок: 10.02.2025 15:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 19.02.2025 15:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 21.02.2025 12:00 (МСК).

Начальная цена: 1 738 650,69 руб.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что при попытки подать второе ценовое предложение столкнулся с технической ошибкой, а именно не возможность подписать следующее ценовое предложение своей электронной подписью, поскольку система Оператора ЭТП выдавала ошибку "Не найдена электронная подпись. Убедитесь, что подпись прикреплена к профилю в личном кабинете".

По мнению Заявителя, его электронная подпись работала исправно, что подтверждает факт подачи ранее ценового предложения, в связи с чем, Заявитель делает вывод, что Оператор ЭТП не обеспечил бесперебойный доступ работы системы при проведении Торгов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Оператор ЭТП пояснил, что Заявитель во время участия в Торгах в своем личном кабинете произвел действие повторного сохранения или изменения электронно цифровой подписи, указанное действие подлежит проверки со стороны Оператора ЭТП. При этом срок такой проверки не должен превышать не более 3 рабочих дней.

Таким образом, самостоятельные действия Заявителя не позволили ему принять участия в оспариваемых Торгах.

На заседании Комиссии Заявитель не отрицает факт попытки повторно сохранить или изменить свою электронно цифровую подпись.

Комиссией установлено, что Оператор ЭТП осуществляет свою деятельность на основании Регламента электронной торговой площадки https://auction.msk.ru/, утвержденного Приказом от 20.12.2023 (далее - Регламент ЭТП).

В силу пункта 1.2.2 Регламента ЭТП настоящий Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оферентом и одновременно Стороной Регламента является Общество с ограниченной ответственностью "Э" собственник Электронной площадки ЭСП.

Пунктом 3.1 Регламента ЭТП установлен следующий порядок присоединения к Регламенту:

1.3.1 Заявители осуществляют фактические действия по присоединению к Регламенту, подписывая заявление на регистрацию на Электронной площадке ЭСП в порядке, предусмотренном п. п. 5.2 настоящего Регламента.

1.3.2 Оператор Электронной площадки ЭСП, Зарегистрированные пользователи (Организатор торгов, Участник торгов) являются Сторонами Регламента.

1.3.3 Факт присоединения Стороны к Регламенту является полным принятием ей (Стороной) условий настоящего Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент подачи заявления на регистрацию.

1.3.4 После присоединения к Регламенту Стороны Регламента вступают в соответствующие правоотношения на неопределенный срок.

Таким образом, следует, что Заявитель, подавая заявку на регистрацию на ЭТП, был ознакомлен с Регламентом и согласен с его условиями.

Комиссия отмечает, что разделом 1 Регламента установлено, что повторное сохранение или изменение электронной цифровой подписи является изменением данных пользователя и подлежит проверки Оператором ЭТП. Срок проверки внесенных изменений не превышает трех рабочих дней, с момента внесения таких данных. Дата последнего изменения или сохранения электронной цифровой подписи фиксируются в электронном журнале ЭТП передается контролирующему органу по запросу.

На заседание Комиссии Оператор ЭТП пояснил, что при внесении изменений данных через личный кабинет система электронной торговой площадки начинает автоматическую проверку, при этом ограничивает все действия пользователя, в том числе и возможность подписывания ценового предложения.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель не представил сведений однозначно доказывающих необоснованное блокирования со стороны Оператора торгов возможности подписывать электронной цифровой подписью Заявителя поданные им ценовые предложения.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Оператора ЭТП в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Оператора ЭТП в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Оператором ЭТП действующего законодательства Российской Федерации в указанной части.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действия Оператора ЭТП, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Оператора ЭТП при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.03.2025 N НП/8398/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.