Решение Волгоградского УФАС России от 22.09.2026 N 034/10/104-1105/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ФБУ Центр Реабилитации СФР "Волгоград" (далее Заказчик) на основании доверенности N 12 от 10.07.2026;

индивидуальный предприниматель, лично;

рассмотрев обращение Федерального бюджетного учреждения центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волгоград" (далее - Заказчик, ФБУ Центр Реабилитации СФР "Волгоград") вх. N 10334/26 от 15.09.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки ИП К. (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (номер извещения 0329100024626000235).

25.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 25.06.2026 N 0329100024626000235" на "Поставку профессиональной караоке-системы". Максимальное значение цены контракта - 328 028,00 рублей.

На участие в электронном аукционе было подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 4).

06.07.2026 согласно "Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2026 N ИЭА1" для закупки N 0329100024626000235 ИП К. было признан победителем закупки. Предложение исполнителя - 308 331,26 руб.

17.07.2026 между ФБУ Центр Реабилитации СФР "Волгоград" и ИП К.

заключен Контракт на "Профессиональная караоке-система. Товарный знак: отсутствует".

Срок исполнения 17.09.2026.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя Заказчика Исполнитель не поставил товар в указанный договором срок, в связи с чем контракт между сторонами был расторгнут.

Комиссией установлено следующее.

В нарушение условий контракта Поставщик не произвел поставку Товара согласно приложению к Контракту.

Поставщик своих обязательств по Контракту не исполнил, тем самым нарушив п. 3.1. в соответствии с которым: срок поставки Товара: в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты подписания контракта.

18.08.2026 г. в адрес Поставщика с помощью единой информационной системы направлена претензия N 197 с требованием исполнения контракта в трехдневный срок с момента направления претензии, однако на момент составления настоящей претензии

Товар не был поставлен. 20.08.2026 г. исх. N 44 был получен ответ от Поставщика и предложен товар с улучшенными характеристиками.

25.08.2026 г в адрес Поставщика повторно направлена претензия N 205 с требованием исполнения контракта в трехдневный срок с момента направления претензии.

В ответ на претензию Заказчика от Поставщика получено информационное письмо, о том, что товар находится на складе и готов к поставке. До настоящего времени товар Поставщиком не поставлен.

Обращение к ИП К. с требованием о надлежащем выполнении обязательств по контракту не привело к ожидаемому результату.

В связи с неоднократным неисполнением Поставщиком обязательств по контракту, а именно нарушение срока поставки товара, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Руководствуясь п. 10.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ и ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии ИП К. возражал, обосновывая свою позицию тем, что Заказчик установил в извещении требования к товару в виде минимально допустимых значений:

- выход HDMI: не менее 1;

- вход USB 2.0: не менее 2;

- микрофонный вход: не менее 2;

- объем встроенного HDD: не менее 2 Тб; - встроенные композиции: наличие; - питание: 220 В, 50 Гц.

Согласно заявке - ИП К. должен был поставить товар с показателем - выход HDMI 4 шт.

Однако потребность Заказчика обуславливалась требованиями извещения.

Как указал ИП К., потребность Заказчика полностью удовлетворяется караоке-системой, имеющей один выход HDMI и два входа USB 2.0. Такой товар

Поставщик предлагал к поставке, на замену, как улучшенный товар, указанный в Контракте.

ИП К. прорабатывал поставку еще до подачи заявки.

29.06.2026, до подачи заявки на участие в аукционе, Поставщик обратился к продавцу профессионального караоке-оборудования с запросом коммерческого предложения и счета на профессиональную караоке-систему AST-250 с доставкой в г.

Волгоград. В тот же день продавцом выставлен счет на оплату N 320 от 29.06.2026 (ООО "с", ИНН <...>). Сертификат получен уже после подачи заявки.

Конкретные значения показателей, вошедшие в заявку и затем в Спецификацию (Приложение N 1 к Контракту) - выход HDMI 4 шт., вход USB 2.0 3 шт., страна происхождения "Российская Федерация", - были указаны Поставщиком на основании информации, предоставленной продавцом оборудования, в том числе о производстве изделия на территории Российской Федерации.

Протокол подведения итогов электронного аукциона составлен 06.07.2026.

Сертификат соответствия на караоке-систему AST-250 был направлен продавцом

Поставщику по электронной почте также 06.07.2026, после подачи заявки.

На момент формирования и подачи заявки Поставщик объективно не располагал документом, из которого следовало иное указание страны производства, и не мог сообщить недостоверные сведения умышленно.

По результатам аукциона Поставщик являлся победителем и в силу статьи 51 Закона N 44-ФЗ был обязан подписать проект контракта в установленный срок. Отказ победителя электронного аукциона от подписания контракта квалифицируется как уклонение от заключения контракта и сам по себе влечет включение сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Поставщик добросовестно исполнил эту обязанность и заключил Контракт 17.07.2026.

О невозможности поставки Поставщик уведомил Заказчика на третий день после заключения Контракта.

20.07.2026 - за 25 календарных дней до истечения срока поставки (14.08.2026)

Поставщик направил Заказчику запрос о заключении дополнительного соглашения об изменении (улучшении) характеристик поставляемого товара в порядке части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе с приложением таблицы характеристик. Поставщик не скрывал возникших обстоятельств, не затягивал время и не создавал у Заказчика ложных ожиданий.

Заказчик вступил в согласительную процедуру и рассматривал вопрос более полутора месяцев.

Письмом исх. N 480 от 22.07.2026 Заказчик не отклонил предложение Поставщика, а предложил представить анализ характеристик товара по Контракту и предлагаемого к поставке товара - "для разрешения вопроса о поставке товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными, в соответствии с частью 7 ст. 95 Федерального Закона о контрактной системе".

23.07.2026 (исх. N 41) Поставщик направил сравнительную таблицу характеристик и подписанный со своей стороны проект дополнительного соглашения N 14 от 23.07.2026.

Предлагаемый товар - караоке-система Evolution Pr02 производства ООО "Т" (Российская Федерация), то есть подобранный с сохранением страны происхождения товара.

Ответ Заказчика (исх. N 495 от 30.07.2026) получен Поставщиком 04.08.2026 - за несколько дней до истечения срока поставки. 04.08.2026 (исх. N 42) Поставщик запросил официальный мотивированный отказ и подтверждение позиции Заказчика; 05.08.2026 получено письмо исх. N 510 об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения.

Окончательная позиция Заказчика по вопросу замены товара была сформулирована только письмом исх. N 563 от 01.09.2026, то есть через 43 дня после первого обращения

Поставщика и через 18 дней после истечения срока поставки. Весь этот период Поставщик разумно ожидал получения ответа по существу и не имел определенности относительно предмета исполнения.

На все обращения Заказчика Поставщик отвечал в срок и по существу, признал нарушение и готовность уплатить неустойку

На претензию исх. N 197 от 18.08.2026 дан ответ исх. N 43 от 20.08.2026; на повторную претензию исх. N 205 от 25.08.2026 ответ исх. N 44 от 27.08.2026. Оба ответа направлены в пределах трехдневного срока, установленного пунктом 9.3 Контракта, через ЕИС и по электронной почте.

В ответе исх. N 43 от 20.08.2026 Поставщик прямо признал нарушение срока поставки и заявил о готовности нести ответственность в виде уплаты пеней, рассчитанных в соответствии с условиями Контракта и частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, а также заявил о стремлении урегулировать спор мирным путем и завершить исполнение

Контракта. Поставщик подтверждал Заказчику готовность отгрузить предлагаемый товар в кратчайшие сроки. Ни одно обращение Заказчика не было оставлено без ответа. Вся переписка велась открыто, в письменной форме, по электронной почте и через ЕИС.

Поставщиком направлено письмо-претензия в адрес продавца оборудования по факту предоставления сведений о производстве караоке-системы AST-250 на территории Российской Федерации, не соответствующих данным сертификата соответствия, со ссылкой на статьи 469 и 475 ГК РФ. В принятии претензии продавцом отказано по формальным основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона о контрактной включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) не надлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом в реестр недобросовестных

Поставщиков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с ч. 9, 10, 11 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пп. "а" ч. 15 Постановления 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

В связи с неисполнением обязательств со стороны ИП К. Заказчиком принято решение об односторонним отказе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта, п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе,

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступило в силу через 10 дней с даты надлежащего уведомления.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

Поставщиком был указан в заявке товар с указанием страны происхождения Россия, тем самым, остальные участники закупки были отклонены.

После подведения итогов, было установлено, что указанный товар не соответствует стране происхождения. Указанная информация о стране происхождения товара позволило участнику закупки ИП К. стать победителем закупки. Заявки других четырех участников, указавших страну происхождения - иностранное государство, были отклонены. Поставщику был направлен сертификат о несоответствии страны происхождения, тем самым поставляемый товар не соответствует требованиям.

Предложение Поставщика поставить товар с улучшенными характеристиками был отклонен Заказчиком, в связи с отсутствием необходимости указанных характеристик в предложенном товаре. Заказчику необходимо было поставить товар согласно приложению N 1 к Контракту. При этом характеристика количества выходов является количественной и количество выходов 1, не является улучшенными по сравнению с количеством выходов - 4, количество выходов уменьшается.

При этом именно Заказчик определяет является ли характеристика улучшенной. В данном случае Заказчик с данным изменением контракта не согласен.

В связи с нарушением срока поставки необходимого товара Заказчику, было принято решение о расторжение Контракта. Заказчик направлял неоднократно претензии с требованием поставить товар в трехдневных срок.

Представитель Заказчика настаивала на включении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с нарушением срока поставки товара и указанием недостоверных сведений о стране происхождения поставляемого товара.

С учетом рассмотренных обстоятельств, Комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения ИП К. Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике закупке - ИП К. (ИНН <...>, <...>) - сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.