Решение Кемеровское УФАС России от 13.03.2025 N 042/10/615-349/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "А",

рассмотрев обращение Некоммерческой организации "Ф" и материалы обращения N 042/10/615-349/2025,

27.02.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. N 2390-ЭП/25) Некоммерческой организации "Ф" (далее - Фонд, Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Подрядчик) ИНН (<...>), в связи с нарушением ООО "А" сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, <...>

По мнению Фонда, основанием для включения ООО "А" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 13.10.2023 N 04-23/146.ПД.23 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 3.1. и 3.2. Договора и подпунктов а), д), е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; прекращения членства подрядной организации в саморегулируемой организации; нарушении Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 04.03.2025 N ТМ/2513/25 рассмотрение обращения N 042/10/615-349/2025 было назначено на 13.03.2025 года в 14 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: Фонда и ООО "А".

В адрес Кемеровского УФАС России от Фонда поступил ответ (вх. N 2869/25 от 10.03.2025) на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению и ходатайство Заявителя о рассмотрении данного обращения в отсутствии представителя Фонда (вх. N 2864/25 от 10.03.2025).

В вышеуказанном ответе Фонд настаивает на включении сведений об ООО "А" в РНПО по факту неисполнения обязательств в части сроков выполнения работ по договору, и в связи с прекращением членства Подрядчика в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования (далее - СРО).

От ООО "А" в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения на вопросы, указанные в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению, с приложенными материалами и документами (вх. N 2965/25 от 11.03.2025), а также уведомление (исх. N 72 от 12.03.2025) об участии в заседании по рассмотрению обращения Фонда посредством системы ВКС.

На заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-349/2025 13.03.2025, проводимом посредством ВКС, законный представитель Подрядчика полностью поддержал доводы, ранее изложенные в письменных пояснениях, представленных в ответ на уведомление и отметил, что Подрядчик после подписания Договора сразу приступил к выполнению договорных обязательств по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, указанных в Договоре. По мнению генерального директора, ООО "А", одностороннее расторжение Фондом договора N 04-23/146.ПД.23 является незаконным. Характер замечаний по представленным документам, полученных от Фонда и периодичность их получения, игнорирование направленных писем и запросов в адрес Фонда, свидетельствуют о незаинтересованности Заявителя в получении конечного результата по данному Договору.

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных пояснениях на обращение Фонда (вх. N 2965/25 от 11.03.2025).

Доводы Фонда подробно изложены в обращении Заявителя по делу N 042/10/615-349/2025, а также в ответе на уведомление (вх. N 2869/25 от 10.03.2025).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/615-349/2025, заслушав законного представителя Общества, Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

13.10.2023 по итогам проведения электронного аукциона от 22.09.2023 N ЕИС 203950000012301286/РТС242Г231262 между Фондом и ООО "А" был заключен Договор N 04-23/146.ПД.23.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации (далее - ПД), согласно Технического задания, являющегося приложением N 1 к настоящему договору и сметному расчету на разработку ПД на капитальный ремонт общего имущества МКД, являющимся приложением N 2 к настоящему договору. Результатом работ является ПД на проведение капитального ремонта по Объектам, выполненная и согласованная в порядке, установленном нормативными правовыми актами (далее-НПА), техническим заданием на разработку ПД по капитальному ремонту Объекта (далее - Т3) и настоящим Договором.

Согласно вышеуказанному пункту Договора Подрядчик должен осуществить выполнение работ по оценке технического состояния МКД и разработке ПД на капитальный ремонт общего имущества 7 МКД, расположенных в Кемеровской области - Кузбассе по следующим адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

В силу пункта 3.1 Договора начало выполнения работ по Договору: с даты заключения сторонами Договора.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора срок выполнения работ по договору: не более 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения Договора.

Следовательно, срок выполнения работ по Договору до 12.12.2023 г.

В пункте 3.3 Договора указано, что этапы выполнения работ по Объекту определяются в ТЗ (Приложение N 1 к настоящему Договору).

Согласно пункту 4.1 Договора общая цена договора составляла 1 239 323,02 руб., включая НДС (20%).

Пунктом 3.6 Договора определено, что в сроки выполнения работ по Договору, указанные в пункте 3.2. настоящего Договора, входит выполнение обследования объекта с составлением и согласованием в установленном настоящим Договором порядке и установленные настоящим Договором сроки дефектной ведомости (ведомости объемов работ) сбор, получение и оформление необходимых для выполнения работ исходных данных, разработка ПД, передача документации для проверки заказчику не позднее, чем за 30 рабочих дней до даты окончания выполнения работ Исполнителем, а также получение всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Кроме того, пунктом 12 Технического задания (Приложение N 1 к Договору) предусмотрены поэтапные сроки выполнения работ, одним из которых является 3 этап, согласно которому разработка рабочей и сметной документации и передача документации для проверки заказчику не позднее, чем за 30 рабочих дней до даты окончания выполнения работ Исполнителем, т.е. в рассматриваемом случае данный срок истекает не позднее, чем 30.10.2023 г.

На основании требований подпунктов а), д), е) пункта 226 Постановления N 615, а также подпунктов а), д), е), к) пункта 10.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае:

- систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

- прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

- нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

На основании подпункта к) пункта 10.3 Договора Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае повторного выявления недостатков (дефектов) ПД представленных Исполнителем.

В силу пункта 13.6 Договора, Договор вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 17.12.2024 г.

На основании уведомления от 29.01.2025 г. о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 707), направленном Фондом в адрес ООО "А", данный Договор считается расторгнутым с 24 февраля 2025 года. Данный факт подтверждается представленной копией уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Фондом и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615, в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

Для осуществления работ в рамках выполнения рассматриваемого Договора необходимо получить технические паспорта, технические планы МКД, технические условия на разработку узлов учета тепловой энергии, которые являются исходными данными для проектных работ и основой для начала проведения обследований домов.

В силу пункта 2.3 Договора Исполнитель самостоятельно собирает и получает необходимые для выполнения работ исходные данные, выполняет обследование объекта, по результатам которого формирует и согласовывает в установленном настоящим Договором порядке дефектную ведомость, а также принимает на себя обязательство по получению всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Согласно пункту 7.25 Договора вся разработанная Исполнителем документация передается Заказчику в четырех экземплярах в бумажном виде (из них, 1 экземпляр с оригиналами согласований, заключений по разработанной ПД и полученных в ходе выполнения работ исходных данных). Вариант на электронном носителе в форматах:

- чертежи в формате.pdf и. dwg;

- текстовая часть и таблица в формате.doc,.xlsx,.pdf;

- сметы, выполненные в программе "Гранд-смета", "WinRik" в формате.xml и.xlsx.

Комиссией установлено, что в Фонд на проверку Подрядчиком были направлены технические отчеты и проектная документация по МКД, расположенным по следующим адресам: <...> письмо исх. N 196 от 19.10.2023).

В ответ Фонд направил в ООО "А" письмо (исх. N 9276 от 26.10.2023), согласно которому, в связи с тем, что по адресам: <...> не представлены в Фонд на первичное согласование на бумажном носителе в 1-м экземпляре следующие документы: лист согласования с управляющей организацией, дефектная ведомость, согласованная с уполномоченным представителем органа местного самоуправления, уполномоченного представителя собственников помещений, а также весь пакет документов в электронном виде, и фотографии по результатам обследования на электронном носителе или на электронную почту Заказчика или куратора по Объекту не предоставлены, указанная проектная документация не может быть проверена.

08.12.2023 Подрядчик направил в Фонд оригиналы листов согласований и дефектные ведомости по МКД, расположенным по следующим адресам: <...> исх. N 292).

12.01.2024 в Фонд по электронной почте Общество направило листы согласования по следующим адресам: <...> исх. N 8).

Общество 26.02.2024 (исх. N 48) передало в Фонд оставшиеся оригиналы документации, направленные ранее по почте по следующим адресам: <...>

28.02.2024 Общество направило в Фонд письмо (исх. N 51) о предоставлении информации по проверке ПД с приложенными документами по всем, указанным в Договоре МКД.

В ответ Фонд направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 1593 от 01.03.2024) по результатам проверки ПД, предоставленной ООО "А", согласно которому Общество до настоящего времени не исполнило обязательства по Договору от 13.10.2023 в полном объеме, в связи с чем предоставленные ПД Фондом не приняты, акт выполненных работ не может быть подписан. Также в данном письме Фонд просит в кратчайшие сроки устранить выявленные недостатки ПД и представить недостающие документы по всем семи МКД, перечисленным в Договоре.

Повторно на проверку, выполненную ПД по вышеуказанным МКД, Общество направило на основании накладной (исх. N 87 от 17.04.2024).

Вместе с тем, Комиссией выявлено, что в период с 10.06.2024 по 29.01.2025 Фондом был составлен ряд актов, в именно: от 10.06.2024 в отношении МКД по адресам (ул. Петренко, <...>), от 14.06.2024 в отношении МКД по адресам (ул. Вокзальная, <...>, от 15.01.2025 и от 24.01.2025 в отношении МКД по ул. Обручева, д. 20, от 28.01.2025 в отношении МКД по адресам (ул. Петренко, <...>, от 29.01.2025 в отношении МКД по адресам (ул. Космонавта В., <...>) с выявленными в процессе приемки выполненных работ по разработке проектно-сметной документации по отоплению в вышеперечисленных МКД многочисленными замечаниями и нарушениями.

Согласно письму Фонда (исх. N 1640 от 24.02.2025) поступившая от Общества ПД на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения вышеназванных МКД, с описью вложения оригиналов всей документации, не принята к рассмотрению и подлежит возврату в связи с выявленными замечаниями согласно актов, приложенных к данному письму.

Анализ представленных сведений позволил Комиссии выявить, что на момент направления Фондом в адрес Подрядчика уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке (29.01.2025) Общество не выполнило работы по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения МКД, расположенным по вышеуказанным адресам, т.е. сроки, установленные Договором на выполнение работ нарушены более, чем на 13 месяцев.

Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность ООО "А" осуществить выполнение работ и (или) оказание услуг в отношении вышеуказанных МКД, в установленные Договором сроки.

Также, Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны третьих лиц в отношении работников Подрядчика для выполнения работ и (или) оказания услуг по Договору.

По информации, представленной Фондом, Подрядчиком был сорван срок исполнения договорных обязательств по рассматриваемым МКД. Информацию о пролонгации Договора и актуализированный график производства работ, согласованный с Фондом, Подрядчиком предоставлен не был.

Согласно пункту 2.1 Договора Исполнитель, принимая на себя обязательства по выполнению работ, подтверждает, что Техническое задание на разработку проектной документации, сформировано в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по Договору.

Следует отметить, что вышеназванный Договор был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, Подрядчик, подписав Договор, был полностью согласен со всеми условиями данного Договора и подтвердил свою полную ответственность за выполнение работ и (или) оказание услуг по Договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-349/2025 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения Договора Подрядчик в адрес Фонда не направлял.

Вышеуказанное действие (бездействие) Подрядчика, в части систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, неисполнения обязательств о сроках выполнения работ и (или) оказания услуг по вышеуказанному Договору свидетельствуют о недобросовестности ООО "А".

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора, а именно: допущено нарушение сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД, в связи с чем, Фондом правомерно в одностороннем порядке был, расторгнут Договор за нарушение сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, в соответствии с требованиями подпунктов а), е) пункта 226 Постановления N 615.

Также, в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-349/2025 Комиссия установила следующее:

В силу пункта 2 части 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация вправе принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица также:

1) при неисполнении двух и более раз в течение одного года предписаний органов государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

2) в иных случаях, установленных внутренними документами саморегулируемой организации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 55.7 ГрК РФ членство в саморегулируемой организации считается прекращенным с даты внесения соответствующих сведений в реестр членов саморегулируемой организации.

В ходе рассмотрение обращения N 042/10/615-349/2025 Комиссией установлено, что ООО "А" прекратило членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) 26.12.2024, что подтверждается выпиской из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций НОПРИЗ и их обязательствах от 28.01.2025 (далее - Выписка из реестра).

Согласно пункту 1.8 Выписки из реестра от 28.01.2025 N <...>-20250128-0616 в отношении ООО "А" ИНН <...>, Общество исключено из членов СРО на основании протокола Правления Ассоциации саморегулируемой организации "М" (СРО-П-161-09092010) N 52-04-ПП/24 от 26.12.2024 (пункт 2 части 2 статьи 55.7 ГрК РФ).

Пунктом 6 части 2 статьи 55.7 ГрК РФ определено, что в случае прекращения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом членства в саморегулируемой организации такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо в течение одного года не могут быть вновь приняты в члены саморегулируемой организации.

На основании вышеуказанного Фонд обратился в адрес Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса об исключении ООО "А" ИНН <...> из реестра квалифицированных подрядных организаций (письмо от 27.02.2025 N 1800).

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "А" недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении требований пункта 3.2 Договора, касающегося сроков выполнения работ по Договору в отношении вышеназванных МКД.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Фондом Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий Договора, а также в связи с прекращением Обществом членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, информация об ООО "А" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Кроме того, Фонд в своем обращении в адрес Кемеровского УФАС России указал, что настаивает на включении ООО "А" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "А" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.