Решение Волгоградского УФАС России от 22.09.2026 N 034/10/104-1119/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя МБУ "Комбинат благоустройства" городского округа - город Волжский Волгоградской области, на основании доверенности б/н от 10.09.2026;

представителя МБУ "Комбинат благоустройства" городского округа - город Волжский Волгоградской области, на основании доверенности б/н от 30.03.2026;

представителя МБУ "Комбинат благоустройства" городского округа - город Волжский Волгоградской области, на основании доверенности б/н от 30.03.2026;

представителя МБУ "Комбинат благоустройства" городского округа - город Волжский Волгоградской области, на основании доверенности б/н от 30.03.2026;

индивидуальный предприниматель, лично;

рассмотрев обращение МБУ "Комбинат благоустройства" городского округа - город

Волжский Волгоградской области (далее - Заказчик, вх. N 10402/26 от 16.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП П. (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (номер извещения 0829600008426000061),

23.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было размещено "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 23.03.2026 N 0829600008426000061" на "Поставка запасных частей для автотранспортных средств (фильтра)". Максимальное значение цены контракта - 776 346,86 рублей.

На участие было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

01.04.2026 согласно "Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2026 N ИЗК1" для закупки N 0829600008426000061 ИП П. был признан победителем закупки. Предложение исполнителя - 387 000,00 руб.

06.04.2026 между МБУ "Комбинат благоустройства" городского округа - город Волжский Волгоградской области и ИП П. заключен Контракт N 29/26к на поставку запасных частей для автотранспортных средств (фильтра).

Срок исполнения 31.12.2026.

Согласно устным и письменным пояснениям представителей Заказчика Исполнитель не поставил товар согласно требованиям Заказчика в указанный договором срок, в связи с чем контракт между сторонами был расторгнут.

Как пояснил Заказчик: в соответствии с п. 1.1 Контракта предметом контракта является Поставка запасных частей для автотранспортных средств (фильтра) согласно

Описанию объекта закупки, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение N 2 к Контракту), а также положениями п. 1.2. Поставщик обязуется поставить товар, указанный в п. 1.1 контракта, а Заказчик обязуется в установленном порядке оплатить его.

Неисполнение обязательств выразилось в следующем:

22.04.2026 года Поставщик поставил в количестве 16 штук фильтров - образцов для согласования. Однако, по условиям Контракта поставка образцов для согласования не предусмотрена.

При этом п. 3.1. Контракта определено, что Поставщик обязан поставить товар с даты заключения контракта, в течении 10 рабочих дней в полном объеме, т.е. до 17.04.2026 включительно, фактическая поставка в полном объеме осуществлена 12 мая 2026 года.

Нарушен п. 3.2 Контракта при передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара,

Поставщик приложил просроченные сертификаты соответствия в количестве 3 штук со следующими номерами:

N ТС RU С-RU.ЛДО4.В.00058 с 13.03.2018 по 12.03.2022;

N ТС RU С-RU.МТ14.В.01659 с 06.04.2018 по 05.04.2020,

N ЕАЭС ВY/112 02.01.11700366 с 28.09.2020 по 27.09.2024.

Поставщик не может прикладывать сертификат соответствия Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с истекшим сроком действия. Такой сертификат становится недействительным с момента истечения срока его действия. Использование такого документа является нарушением законодательства.

Согласно п. 4 Приложения N 2 к контракту N 29/26к от 06.04.2026 года установлены качественные характеристики, согласно которым: Товар поставляется новым, не ранее 2025 года выпуска, ранее не бывшим в употреблении, эксплуатации, в рабочем состоянии и требуемой комплектации.

Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям документов стандартизации и технического регулирования (ГОСТ, ТУ и других), установленных для данного типа (вида) товара, подтверждаться сертификатом и иными документами на русском языке, гарантийный срок на товар не менее 6 месяцев с даты подписания документов приемки, но не менее срока, установленного заводом изготовителем.

Нарушен п. 3.4. - Поставщик формирует документ о приемке в день поставки товара с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 и ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приемка исполнения по контракту осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

Поставщик обязался поставить товар согласно Описанию объекта закупки, которая является неотъемлемой частью контракта.

Согласно описанию объекта закупки поставка запасных частей для автомобильных средств (фильтра) составляет 36 позиций.

Поставленный товар в количестве 34 позиций не соответствует описанию объекта закупки, поставлен аналог товара Российского производства, имеются дефекты, некоторые позиции не возможно идентифицировать по количеству, и по каталожному номеру, что не соответствует поданной заявке Поставщика.

Согласно условиям контракта аналог не предусмотрен.

В соответствии с действующим законодательством, поставщик обязан передать заказчику товар, полностью соответствующий требованиям, закрепленным в контракте (ст.

469 ГК РФ). Замена товара на аналог без согласования с заказчиком и изменения условий контракта нарушает существенные условия контракта.

Указанные нарушения подтверждаются:

- Актом N 1 от 22.05.2026 г составленного в связи с нарушениями условий контракта

Поставщиком;

- требованием N 07/545 от 22.04.2026 о незамедлительной поставке товара соответствующего условиям контракта и оплате неустойки;

- требованием N 07/745 от 25.05.2026 о незамедлительной поставке товара соответствующего условиям контракта и оплате неустойки;

- требованием N 07/746 от 25.05.2026 об оплате штрафных санкций за несоответствие товара и ненадлежащих документов об оценке соответствия, предусмотренных законодательством;

- требованием N 07/1029 от 09.07.2026 года о незамедлительной поставке товара соответствующего условиям Контракта.

Положениями п. 5.3 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно нормам статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В связи с вышеизложенным на основании ст. 450, 469, 475 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 5.4.5. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Индивидуальный предприниматель возражал, обосновав свою позицию тем, на основании сведений, полученных от транспортной компании "Д" (N Накладной 26-02441408318), 12 мая 2026 года, весь товар поставлен в полном объеме.

Товар был готов к отгрузке начиная с 4 мая 2026 года.

Одновременно с поставкой товара, Заказчику были направлены закрывающие документы: УПД N 1, N 2 и сертификаты соответствия на товар в электронном виде по средствам ЕИС.

07.05.2026 Заказчик разместил отказы от приемки товара по УПД N 1, N 2, ссылаясь на то, что товар был поставлен не в полном объеме, а также, что товар не соответствует условиям контракта.

С конца мая 2026 по конец августа 2026, Поставщик вел телефонные переговоры и переписку с разными сотрудниками МБУ "Комбинат благоустройства", с целью устранения не соответствий, на которые ссылается заказчик и удовлетворения потребностей заказчика в товаре, а, следовательно, приемке и оплаты всей партии поставленного товара.

Заказчику были представлены все сертификаты и декларации соответствия (с действительными на момент поставки датами) на товар, была представлена техническая и иная информация о товаре, фотографии, подтверждающие. что товар соответствует условиям контракта т.е. полностью подходит по назначению, применяемости к технике, соответствует заявленной поставщиком стране происхождения и имеет действующие сертификаты, Заказчик еще раз отказал в приемке товара по УПД N 3.

Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона о контрактной включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) не надлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом в реестр недобросовестных

Поставщиков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с ч. 9, 10, 11 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пп. "а" ч. 15 Постановления 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

В связи с неисполнением обязательств со стороны ИП П. Заказчиком принято решение об односторонним отказе.

В соответствии с п. 5.4.5 Контракта, п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе,

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение вступило в силу через 10 дней с даты надлежащего уведомления.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

Поставщиком был нарушен срок поставки товара соответствующего требованиям

Контракта.

Поставщиком в адрес Заказчика был поставлен товар не в полном объеме - в количестве 34 штук, вместо 36. При этом поставленный товар не соответствует описанию объекта закупки, так как был поставлен аналогичный товар указанному в Контракте, также в нем имелись дефекты, не возможно было идентифицировать по количеству и по каталожным номерам. Так же Поставщиком были предоставлены сертификаты с истекшим сроком действия в количестве 3 штук.

В связи с чем Заказчиком, было принято решение о расторжение Контракта. Заказчик направлял неоднократно требования о поставке товара с указанием срока поставки.

Представители Заказчика настаивали на включении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара.

С учетом рассмотренных обстоятельств, Комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения ИП П. контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике закупке - ИП П. (ИНН <...> <...>) - сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.