Решение Приморского УФАС России от 22.09.2026 N 25-333/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на осуществление дорожной деятельности - ремонт искусственных сооружений на км3+503, км3+582 автомобильной дороги подъезд к г. Партизанску в Партизанском городском округе Приморского края в рамках регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (извещение N 0820500000824004817).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

13.09.2024 между Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и ООО "П" был заключен контракт N 483/24 на осуществление дорожной деятельности - ремонт искусственных сооружений на км3+503, км3+582 автомобильной дороги подъезд к г. Партизанску в Партизанском городском округе Приморского края в рамках регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" (извещение N 0820500000824004817).

В пункте 1.1 контракта определено, что Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги (искусственного дорожного сооружения) "Осуществление дорожной деятельности - ремонт искусственных сооружений на км3+503, км3+582 автомобильной дороги Подъезд к г. Партизанску в Партизанском городском округе Приморского края в рамках регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть".

Согласно пункту 1.2 контракта установлены Сроки выполнения работ, с 01 марта по 30 сентября 2025 года (включительно) в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту). Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определены в Графике выполнения работ.

Из одностороннего отказа Подрядчика следует, что в ходе исполнения обязательств по контракту были выявлены системные нарушения, допущенные Заказчиком при формировании проектно-сметной документации к Контракту, исключающие возможность надлежащего и безопасного выполнения работ по Контракту:

Сметой к Контракту предусмотрено применение асфальтобетонных бетонных смесей марок А16ВНИ А22НН по действующему ГОСТ Р 58406.2-2020. Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия (далее - ГОСТ Р 58406.2-2020). При этом Ведомостями источников получения материалов (шифры 15/23-ТКР, 16/23-ТКР) к Контракту в качестве единственного Поставщика определено ЗАО "С" г. Находка). Официальным письмом от 20.07.2026 ЗАО "С" известило Подрядчика о невозможности производства и отгрузки смесей по ГОСТ Р 58406.2-2020 ввиду отсутствия технической возможности. На момент заключения Контракта в сентябре 2024 года производители указанных марок асфальтобетона в районе производства работ по Контракту отсутствовали. Включение в проект неспособного выполнить требования ГОСТ Р 58406.2-2020 Поставщика делает ПСД к Контракту заведомо недостоверной и неисполнимой.

Подрядчик пытался согласовать другую асфальтную смесь с улучшенными характеристиками, но Заказчик отказался.

Также разделом "Дорожная одежда" (шифры 15/23-ТКР, 16/23-ТКР) к Контракту предусмотрена проектная толщина нижнего слоя асфальтобетонного покрытия из смеси марки А22НН - 50 мм, верхнего слоя из смеси марки A16BH - 40 мм. Данные параметры грубо нарушают Таблицу 20 ГОСТ Р 58406.2-2020, устанавливающую минимальные пороги уплотненных слоев: не менее 70 мм для смеси марки А22 и не менее 50 мм для смеси марки A16. Выполнение работ со сданными дефектами проектирования влечет создание некачественного объекта, отказ в приемке выполненных работ по Контракту и административную ответственность Подрядчика по ст. 9.4 КоАП РФ.

В связи с не соответствием ПСД к Контракту по толщине нижнего слоя асфальтобетонного покрытия из смеси марки А22НН (разница 20 мм) и верхнего слоя из смеси марки А16ВН (разница 10 мм) с Таблицей 20 ГОСТ Р 58406.2-2020 при выполнении Подрядчиком работ в соответствии с ГОСТ Р 58406.2-2020 произойдет существенное увеличение объема и стоимости необходимого материала для выполнения работ, а также стоимость выполняемых работ по Контракту, что соответственно увеличит общую цену Контракта, которую Заказчик не согласовал и не компенсирует.

11.08.2026 г. Подрядчик в соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ и п. 3.22 Контракта направил в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и КГКУ "П" официальное требование (письмо Исх. N 33/2026/ от 11.08.2026) о внесении изменений в ПСД к Контракту с уведомлением о приостановке работ по устройству асфальтобетонного покрытия до получения письменных указаний.

Указанное обращение зарегистрировано Заказчиком 12.08.2026 (вх. N 16-17219/8) по истечении установленного Подрядчиком в срок 10 рабочих дней нарушения Заказчиком не устранены, новые указания не даны, изменения в ПСД к Контракту не внесены, мотивированный ответ в адрес Подрядчика не поступил, в связи с чем Подрядчик принял решение об одностороннем отказе.

В соответствии с п. 20.1 ст. 95 44-ФЗ, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Решение принято 01.09.2026 г.

Решение вступило в силу 16.09.2026 г.

Относительно оснований для расторжения контракта в одностороннем порядке Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Из содержания документов, размещенных в составе извещения, а также контракта следует, что локально-сметный расчет был составлен в уровне цен 4 кв. 2023 года.

Действие ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" прекращено на территории РФ в части устройства покрытий и оснований автомобильных дорог (согласно приказу Росстандарта от 31.05.2023 N 360-ст) в связи с переходом на новые стандарты (ГОСТ Р 58406.1 и ГОСТ Р 58406.2).

Соответственно, ЛСР был составлен с учетом требований, действовавших на момент его утверждения, в том числе в части ГОСТ 9128-2013.

Относительно отказа Заказчика в части изменения асфальтобетонных смесей в рамках исполнения Государственного контракта N 483/24 от 13.09.2024 г. Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с письмом Подрядчика, предложено заменить асфальтобетонные смеси марок А51ВН и А22НН на мелкозернистый плотный асфальтобетон типа Б, марка I.

Мелкозернистый плотный асфальтобетон типа Б, марка I изготавливается в соответствии с ГОСТ 9128-2013, при этом, как отмечено ранее, указанный ГОСТ прекратил свое действие в части устройства покрытий и оснований автомобильных дорог, соответственно, изменение существенных условий в указанной части привело бы к нарушению требований контракта (п. 1.3).

Относительно отсутствия ответов, на обращение Подрядчика, установлено, что министерством дан ответ письмом от 19.08.2026 16/7068/8 в части, а также письмом от 04.09.2026 N 16/7567/8, согласно которым нормативно обоснованных причин для изменения условий контракта, а также для приостановления работ по контракту не имеется.

Одновременно с указанным Комиссия Приморского УФАС отмечает, что подрядчиком исполнено 72% контракта, что подтверждается информацией, размещенной в открытой части ЕИС цена контракта 77 144 591,41 руб. стоимость исполненных поставщиком работ 53 884 668,70 руб.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам А51-3951/2024, А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России.

Не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.