Решение Амурское УФАС России от 13.03.2025 N 028/06/104-133/2025

(в полном объеме изготовлено 13.03.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Л. -ведущего специалиста - эксперта указанного отдела; Б. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела;,

в присутствии представителей от заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, представителя от победителя закупки - Индивидуального предпринимателя И. (ИНН: <...>),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России информацию от заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее - Заказчик) об уклонении Индивидуального предпринимателя И. (ИНН: <...>) (далее - Общество, Исполнитель) от заключения контракта на Оказание услуг по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту системы пожарной сигнализации (пгт. Новобурейский) сформированного по результатам закупки N 0223100000625000014 проведенной в форме электронного аукциона, для рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки (победителе закупки) - Индивидуальном предпринимателе И.,

Согласно письменным и устным пояснениям участника закупки Индивидуального предпринимателя И. (далее: победитель закупки, Общество) представленных в материалы дела Амурского УФАС России, ответственным должностным лицом участника закупки допущено нарушение в несоблюдении сроков подписания контракта. Участник закупки не отрицает наличие факта несвоевременного подписания контракта, между тем, данное действие (бездействие) не было намеренным и не имело прямого умысла. Непредвиденная ситуация в виде халатности должностного лица возникла без цели нанести ущерб Заказчику, а вся хронология событий определенно свидетельствуют о направленности на заключение и исполнение контракта. Из письменных пояснений следует, что победитель закупки из шести аналогичных контрактов подписал своевременно четыре контракта. Просит управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области представить возможность подписания оставшихся двух контрактов. Просит сведения об Индивидуальном предпринимателе И. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с устными пояснениями заказчика, последний на включение в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя И. - не настаивает. Проект контракта был направлен участнику закупки для дальнейшего заключения. К установленному законом времени контракт со стороны участника не подписан. В силу действующего законодательства заказчик разместил

04.03.2025 протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.03.2025 N ППУ20_1).

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя стороны по делу, исследовав материалы дела,

11.02.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС - тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0223100000625000014 аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной сигнализации (пгт. Новобурейский),

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 232,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 07.02.2025 09:32 (МСК+6).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.02.2025 08:00 (МСК+6).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.02.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.02.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2025 N ИЭА1, В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118202685.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам:

Порядок заключения контракта по результатам электронной конкурентной процедуры торгов определен статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В установленный Законом о контрактной системе срок, Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке http://www.rts-tender.ru для подписания сторонами размещен проект контракта.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ в соответствии с условиями извещения о закупке и проектом контракта, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в том числе с обязанностью в срок предусмотренный Законом о контрактной системе заключить (подписать) контракт посредством электронно-цифровой подписи, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Регламентированный срок для подписания победителем закупки усиленной электронной подписью проекта контракта и внесения обеспечения исполнения контракта до 03.03.2025 (включительно).

Участником закупки, проект контракта сформированный Заказчиком по результатам 2025-1146 аукциона в электронной форме на Оказание услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной сигнализации (пгт. Новобурейский) - в установленный Законом о контрактной системе срок - не подписан.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

04.03.2025 заказчиком составлен и размещен в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере 2025-1146 закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В материалы дела представлены:

1. Письменные пояснения участника закупки.

2. Платежное поручение о внесенной сумме задатка.

У Победителя рассматриваемой закупки в целом отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, осуществив внесение задатка (задаток внесен с нарушением срока) и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд, участник ходатайствовал о предоставлении возможности повторного подписания контракта. Ходатайство не может быть удовлетворено в силу действующего законодательства.

Учитывая, что бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение индивидуального предпринимателя и умышленное уклонение (отказ) от заключения государственного контракта в материалах дела не имеется, участник закупки не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "а" пункта 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а 2025-1146 также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 14 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением N 1078, Комиссия Амурского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об Индивидуальном предпринимателе И. в реестр недобросовестных поставщиков ввиду предоставления документов и сведений, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок 2025-1146 фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Сведения (информацию) об Индивидуальном предпринимателе И. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), юридический адрес: Амурская область, Благовещенский район, село Гродеково в реестр недобросовестных поставщиков - не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.