Решение Алтайское УФАС России от 25.03.2026 N 022/10/99-358/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.В.А. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителей - ООО "Э" - К.О. путем ВКС;

от заявителей - ИП Ч. - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от заказчика - МБОУ "СА" г. Камень-на-Оби - Е. путем ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

по обращению ООО "Э" (вх. N 2504-ЭП/26 от 04.03.2026 г.), а также обращению ИП Ч. (вх. N 2712/26 от 11.03.2026 г.) проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - МБОУ "СА" г. Камень-на-Оби при проведении закупки N 0817200000326001227 "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся МБОУ "СА".

Проверка начата: 17.03.2026 г., окончена 25.03.2026 г.

Места нахождения проверяемых организаций: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: <...>.

Проверяемый период: с 16.02.2026 г. по 25.03.2026 г..

В УФАС по Алтайскому краю поступили обращения ООО "Э" (вх. N 2504-ЭП/26 от 04.03.2026 г.), а также ИП Ч. (вх. N 2712/26 от 11.03.2026 г.) указывающее на нарушения Заказчиком - МБОУ "СА" г. Камень-на-Оби требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0817200000326001227 "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся МБОУ "СА".

В обоснование доводов жалобы заявитель ООО "Э" указал, что аукционной комиссией неправомерно допущен участник закупки (ИП Ч.), ранее привлеченный к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы заявитель ИП Ч. указала, что принимала участие в электронном аукционе N 0817200000326001227. Согласно протоколам подведения итогов победителем признан участник закупки - ООО "Э" (ИНН: <...>).

Заявитель полагает, что победитель ООО "Э" в подтверждение опыта предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 представлен не исполненный контракт, что послужило преимуществом при участии в торгах.

На основании изложенного заявители просят: провести проверку, признать обращение обоснованным.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

12.02.2026 года в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326001227 "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся МБОУ "СА".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 663 147,00 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу частей 2, 3, 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 такой статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

В целях реализации вышеуказанных положений Федерального закона о контрактной системе принято Постановление N 2571.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 предусмотрено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиции 24 - 31 и 33 - 35 приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Из позиции 33 Раздела VI "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571 следует, что, если объектом закупки выступают услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, к участнику закупки предъявляются следующие требования:

1) наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки данному дополнительному требованию, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На необходимость определения в извещении об осуществлении закупки требований, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, и перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, также указано в пункте 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0817200000326001227 от 25.02.2026 для участия в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям закупочной документации. Победителем закупки признан участник под N 120572887 (ООО "Э").

Комиссия УФАС по Алтайскому краю исследовав документы, предоставленные сторонами, а также информацию содержащейся на электронной площадке - ООО "Р" установила, что к заявке ООО "Э" приложен договор N 1 на оказание услуг по организации общественного питания в общеобразовательном учреждении от 11.01.2021 г. на сумму 1 336 595 руб.

Приложены акты оказанных услуг без указания номера и даты контракта.

Информация о размещении, исполнении указанного договора N 1 от 11.01.2021 г. в единой информационной системе не содержится.

Из совокупности предоставленных документов, следует, что в 2021 году между МБОУ "СБ" и ООО "Э" заключено 5 договоров на оказание услуг по организации общественного питания в общеобразовательном учреждении стоимостью менее 600 000, 00 рублей.

В каждом платежном поручении указана информация о номере акта, номере договора по которому произведена оплата.

По договору N 1 от 15.01.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 13 от 20.01.2021, N 14 от 20.01.2021, N 49 от 29.01.2021, N 13 от 20.01.2021, N 50 от 29.01.2021.

По договору N 1 от 01.02.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 76 от 10.02.2021, N 77 от 10.02.2021, N 185 от 26.02.2021, N 186 от 26.02.2021.

По договору N 29 от 01.03.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 199 от 12.03.2021, N 200 от 12.03.2021, N 216 от 19.03.2021, N 217 от 19.03.2021, N 234 от 31.03.2021, N 235 от 31.03.2021.

По договору N 40 от 01.04.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 245 от 09.04.2021, N 246 от 09.04.2021.

По договору N 49 от 12.04.2021 оплата оказанных услуг произведена на основании актов оказанных услуг N 259 от 16.04.2021, N 260 от 16.04.2021.

Стоит заметить, что акты оказанных услуг, предоставленные заказчиком аналогичны актам содержащихся в заявке ООО "Э".

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что договор, предоставленный победителем, не содержит информации и документов его исполнения, Комиссия приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, победителем закупки не представлены.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что заказчиком проведен анализ контракта ООО "Э", подтверждающий опыт исполнения аналогичных контрактов/договоров участником (по дополнительным требованиям к участникам закупки, согласно поз. 33 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571) и предоставленный на ЭТП "Р". Заказчиком установлен факт предоставления участником закупки недостоверной информации о своем соответствии этим требованиям Данный контракт по факту не существовал, не заключался, не исполнялся.

По участнику ИП Ч. заказчиком установлен факт предоставления участником закупки недостоверной информации о своем соответствии требованиям, установленным в извещении о закупке. Согласно сведениям Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах и постановления по делу об административном правонарушении от 18.12.2026 г. N 13/6-74, участник был привлечен к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ.

Таким образом, Заказчиком были установлены факты предоставления участниками закупки недостоверной информации о своем соответствии требованиям, установленным в извещении о закупке. Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик обязан отказаться от заключения контракта со всеми участниками.

17.03.2026 комиссией по осуществлению закупок МБОУ "СА" было принято решение об отказе от заключения контракта с победителем закупки ООО "Э", с участником N 2 (ИП Ч.) и проведении новой закупки на оказание услуг по организации горячего питания учащихся МБОУ "СА". Протокол отказа опубликован в ЕИС 17.03.2026.

Таким образом, на момент рассмотрения обращений заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта с участниками закупки, проведении новой закупки, в связи с установлением фактов предоставления участниками закупки недостоверной информации о своем соответствии требованиям.

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривается, доводы в обращении не нашли подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

при проведении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком - МБОУ "СА" г. Камень-на-Оби и уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении закупки N 0817200000326001093 "Оказание услуг по организации горячего питания учащихся - МБОУ "СА" нарушения не выявлены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.