Решение Белгородское УФАС России от 13.03.2025 N 031/06/106-96/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 05.03.2025 N 51/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы УФПС Белгородской области", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Белгородской области - (доверенность от 06.03.2025 б/н), (доверенность от 06.03.2025 б/н), заявителя - УФПС Белгородской области - (доверенность от 11.08.2023 N 31 АБ2275746), (доверенность от 17.08.2023 N 61АА9812201), (доверенность от 13.09.2022 N 61АА9148741), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-96/2025 по жалобе УФПС Белгородской области на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка конвертов почтовых бумажных" (N закупки 0126100001425000001, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.03.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба УФПС Белгородской области (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что решение комиссии по осуществлению закупок территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Белгородской области (далее, соответственно, - комиссия по осуществлению закупок, Заказчик) об отклонении заявки с идентификационным номером 211 является необоснованным и незаконным. Заявитель считает, что указанный им в составе заявки показатель плотность бумаги - "80 г/кв. м", не противоречит стандартам ГОСТ Р 51506-99 "Государственный стандарт Российской Федерации. Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля".

Заказчик представил возражения на жалобу УФПС Белгородской области, в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Комиссия, рассмотрев жалобу УФПС Белгородской области, возражения Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.02.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка конвертов почтовых бумажных.

Начальная (максимальная) цена контракта 18 544 рублей.

На момент рассмотрения жалобы УФПС Белгородской области контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N 0126100001425000001 комиссией по осуществлению закупок рассматривались две заявки. Согласно решению комиссии по осуществлению закупки, заявка с идентификационным N 211 (УФПС Белгородской области) была отклонена по следующим основаниям:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (В извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0126100001425000001 в соответствии с КТРУ N 17.23.12.110-00000002 (конверт почтовый бумажный) в описании объекта закупки заказчиком установлено требование к плотности бумаги: менее 80 г/кв. м (< 80 г/кв. м). В заявке участника закупки указана плотность бумаги 80 г/м.кв., что не соответствует показателям, установленным в описании объекта закупки.)"

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В ходе заседания Комиссии, представители Заказчика сообщили, что при формировании извещения о проведении Электронного аукциона в части описания объекта закупки Заказчик применил информацию, включенную в позицию каталога товаров, работ и услуг N 17.23.12.110-00000002 (конверт почтовый бумажный).

Комиссией установлено, что, согласно КТРУ, позиция N 17.23.12.110-00000002 (конверт почтовый бумажный) включает в себя спорную характеристику товара и имеет следующие значение:

В соответствии с извещением о проведении Электронного аукциона Заказчиком установлено следующее значение характеристики "Плотность бумаги, г/кв. м: < 80".

Также на заседании Комиссии представители Заказчика отметили, что вышеуказанный показатель плотности бумаги не противоречит требованиям ГОСТ Р 51506-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля.

Согласно пункту 6.2.2. раздела 6 "Технические требования" ГОСТ Р 51506-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля для изготовления конвертов размерами 114 x 162 мм, 110 x 220 мм, должна применяться бумага:

- офсетная N 1 и 2 марки А массой 1 м2 70 - 80 г по ГОСТ 9094;

- этикеточная марки А массой 1 м2 70 - 80 г по ГОСТ 7625.

Допускается применять бумагу других сортов массой 1 м2 70 - 120 г, имеющую показатели гладкости, белизны, сорности не ниже указанных.

Допускается применять цветную гладкую однотонную бумагу по ГОСТ 6861 массой 1 м2 не менее 70 г. Бумага должна быть равномерно окрашена в светлые тона.

Таким образом, установленное Заказчиком значение характеристики "Плотность бумаги, г/кв. м" входит в диапазон, установленный пунктом 6.2.2. раздела 6 "Технические требования" ГОСТ Р 51506-99. Государственный стандарт Российской Федерации. Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля.

Согласно пп. "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Из представленных Заказчиком заявок участников закупки с приложением документов, содержащихся на дату и время окончания срока подачи заявки на участие в Электронном аукционе, следует, что участником закупки с идентификационным номером заявки N 211 (УФСП Белгородской области) в своей заявке на участие в закупке представлены следующие сведения о конкретных показателях товара: "Плотность бумаги, г/кв. м": 80 г/кв. м".

Таким образом, значение показателя "Плотность бумаги, г/кв. м", указанного Заявителем в составе заявки, не соответствует значению характеристики, установленной Заказчиком в описании объекта закупки.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки с идентификационным номером 211 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу УФПС Белгородской области необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.