Решение Челябинского УФАС России от 22.09.2026 N 074/10/104-2341/2026(376-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:КозловойА.А.-руководителя Челябинского УФАС России,

Членов Комиссии:Г.Н.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

И.М.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Филиала Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Челябинске (далее - Челябинский филиал ФГКУ Росгранстрой, учреждение, заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Н.А. (далее - ИП Н.А.) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ЧЛБ02-Э92-04/26 от 25.06.2026 (далее - контракт) на Выполнение работ по демонтажу водонапорной башни в ДАПП Теплое для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000226000027), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Н.Д., действующей на основании доверенности N 30 от 09.09.2026, П., действующего на основании доверенности N 34 от 15.09.2026, В., действующей на основании доверенности N 29 от 09.09.2026,

Ж., действующей на основании доверенности N 33 от 15.09.2026, Н.Р.И., действующего на основании доверенности N 32 от 15.09.2026;

- в отсутствие подрядчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП Н.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Челябинским филиалом ФГКУ Росгранстрой и ИП Н.А. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0369100000226000027 от 10.06.2026; НМЦК 451 718,62 рублей) 25.06.2026 заключен контракт N ЧЛБ02-Э92-04/26, предметом которого является выполнение работ по демонтажу водонапорной башни в ДАПП Теплое для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

По причине того, что подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), учреждением 31.08.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении общества, его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 11.09.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 31.08.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 31.08.2026 в 13:40 (МСК), получено подрядчиком 31.08.2026 в 13:40 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 11.09.2026.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 11.09.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта в целях обеспечения государственных нужд, заказчик поручает, а подрядчик обязуется в соответствии с условиями контракта, описанием объекта закупки, законодательством Российской Федерации, в том числе строительными нормами и правилами Российской Федерации, выполнить работы по демонтажу водонапорной башни в ДАПП Теплое для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Подрядчиком работ в полном объеме в соответствии и в сроки, установленные Контрактом, и оплатить обусловленную Контрактом цену.

Место выполнения работ: ДАПП Теплое, Оренбургская область, Первомайский район, п. Теплое, дор. 378-й километр автодороги "Бугульма - Уральск" (пункт 1.3 контракта).

Пунктом 2.1 контракта определен срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.09.2026 года.

Пунктом 3.1 контракта определена цена, которая составляет 425 000,00 рублей.

Авансирование не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Перечень работ, объемы и требования к работам определены Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), сметой контракта (Приложения N 2 к контракту).

Согласно пункту 4.4.1 контракта подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение работ в полном объеме в соответствии с Контрактом, Описанием объекта закупки, Календарным планом (Приложение N 4 к Контракту) выполнения работ и сдать результат выполненных работ Заказчику в состоянии, обеспечивающем нормальную эксплуатацию Объекта в соответствии с характеристиками, установленными Контрактом, а также требованиями законодательства Российской Федерации, технических регламентов и иных нормативных актов Российской Федерации, указанных в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту)

2. Содержание и объемы работ

По состоянию на 01.09.2026 к выполнению работ подрядчик не приступал, календарный план выполнения работ не представил.

От подрядчика 03.07.2026 в адрес заказчика направлено письмо о расторжении контракта по соглашению сторон. Заказчиком направлен ответ от 06.07.2026 N СШ- 2502/02Ф о невозможности расторжении контракта.

Заказчиком 23.07.2026 и 28.08.2026 в адрес подрядчика направлены претензии с требованиями приступить к работам. Предприниматель на данные письма не ответил.

В связи с тем, что подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации), учреждением 31.08.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что ИП Н.А. в материалы дела не представлены документы и сведения, в заседании Комиссии участие представителей подрядчика не обеспечено; документы, подтверждающие выполнение работ в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, письменные пояснения относительно неисполнения обязательств, а также документы, свидетельствующие о принятии индивидуальным предпринимателем мер, направленных на выполнение работ по контракту в Челябинское УФАС России не представлены.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке. ИП Н.А. принял участие в закупке и снизил начальную (максимальную) цену контракта на 5,91%.

Бездействие ИП Н.А. явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении мероприятий по выполнению работ по демонтажу водонапорной башни в ДАПП Теплое для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой не удовлетворена.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях ИП Н.А. в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что ИП Н.А. после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

До вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта индивидуальным предпринимателем не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком указанного решения, не предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, подрядчик к работам не приступил, следовательно, оснований для отмены не вступившего в силу решения у заказчика не имелось.

Материалами дела установлено, что ИП Н.А. нарушены условия заключенного контракта, выполнение работ в сроки и объеме, предусмотренные контрактом не осуществлено, работы на объекте не ведутся, материал отсутствует, что, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; заказчиком представлено подтверждение нарушения подрядчиком существенных условий контракта, выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, обязательства по контракту исполнены не в полном объеме и не в соответствии с утвержденным графиком производства работ, работы не ведутся. При этом заказчиком авансовый платеж предоставлен.

Комиссия Челябинского УФАС России, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в действиях ИП Н.А.

содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные Филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Челябинске в отношении ИП Н.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.