Решение Чувашское УФАС России от 13.03.2025 N 021/10/18.1-197/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

"...";

в присутствии представителя от организатора торгов - администрации города Чебоксары Чувашской Республики - "...", представителя по доверенности от 27.12.2024 N 29/01-12585,

третьего лица (победителя торгов) - "..." (лично),

в отсутствие представителя от заявителя - индивидуального предпринимателя Ш., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Заявитель, ИП Ш.) на действия организатора торгов - администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на подписание договора купли-продажи земельного участока, местоположение Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, <...> кадастровый номер 21:01:011105:772, общая площадь: 758 кв. м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (изв. N 23000045400000000324, лот N 1), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 28.02.2025 поступила жалоба ИП Ш. на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на подписание договора купли-продажи земельного участока, местоположение Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, <...> кадастровый номер 21:01:011105:772, общая площадь: 758 кв. м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (изв. N 23000045400000000324, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ИП Ш.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Представитель организатора торгов просил признать жалобу заявителя необоснованной. Пояснил, что заявка ИП Ш. была правомерно отклонена Организатором торгов, поскольку его заявка заполнена от имени индивидуального предпринимателя, в том время как участниками рассматриваемых торгов могут быть физические лица, зарегистрированные и аккредитованные на электронной торговой площадке в порядке, установленном Регламентом Электронной торговой площадки.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителя Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

22.01.2025 организатором торгов - администрацией города Чебоксары Чувашской Республики на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 23000045400000000324, лот N 1 о проведении электронного аукциона на подписание договора купли-продажи земельного участка, местоположение Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, <...> кадастровый номер 21:01:011105:772, общая площадь: 758 кв. м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Срок приема заявок - с 22.01.2025 по 20.02.2025.

Дата и время проведения аукциона - 25.02.2025 10 часов 00 минут (МСК).

В Информационной бюллетени N 17 от 22.01.2025 указана следующая информация:

"Заявитель - зарегистрированное на электронной площадке физическое лицо, желающее принять участие в электронном аукционе, подавшее в установленном порядке заявку на участие в электронном аукционе и принимающее на себя обязательство выполнять условия электронного аукциона.

Участник электронного аукциона - Заявитель, допущенный к участию в Электронном аукционе.

...

Заявителями могут быть только физические лица, зарегистрированные и аккредитованные на Электронной торговой площадке в порядке, установленном Регламентом Электронной торговой площадки.

...

1. Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов необходимых документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации (приложение 1 к информационному сообщению):

Физические лица - копию всех листов документа, удостоверяющего личность;

...

1. Форма заявки на участие в Электронном аукционе для физических лиц"

Также Извещение содержит форму заявки - "Приложение 1 к информационному сообщению ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ ПО ПРОДАЖЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (для физических лиц)".

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе, назначенном на 27.04.2024 г. по аренде земельных участков от 26.04.2024 на участие в аукционе подано семь заявок.

В Протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 2300004540000000032400101 от 24.02.2025 указано, что заявка ИП Ш. отклонена на основании следующего:

"Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)., Заявителями могут быть только физические лица".

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что объект оспариваемых торгов имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что, рассматриваемый аукцион подпадает под действие пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Проанализировав заявку заявителя Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что данная заявка подана индивидуальным предпринимателем Ш. (ИНН <...>). Также к заявке приложена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в которой указаны сведения об индивидуальном предпринимателе Ш.

Вместе с тем, в форме заявки и анкете представлены сведения об индивидуальном предпринимателе Ш.

Таким образом, как следует из материалов дела, заявка была подана не от лица гражданина, а от индивидуального предпринимателя.

Кроме того, в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 67 ЗК РФ задачами государственного мониторинга земель в том числе является обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора в том числе являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" в рамках ЗК РФ не являются тождественными.

Согласно ч. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 11 Налогового кодекса РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. Например, приобретение земельного участка гражданином как индивидуальным предпринимателем осуществляется именно в рамках его предпринимательской деятельности.

Как было установлено ранее, предметом аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствии с вышеизложенным, учитывая разделение положениями Земельного кодекса субъектов правоотношений на граждан и индивидуальных предпринимателей, а также в связи с тем, что предмет аукциона (участок) имеет вид разрешенного использования: "ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", Комиссия Чувашского УФАС приходит к выводу, что участниками данного аукциона в соответствии с положениями Земельного кодекса могут являться только граждане, следовательно, ИП Ш. правомерно было отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае, если заявка на участие в аукционе подана лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя, в соответствии с п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, подлежала отклонению как несоответствующая требованиям п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, в связи с чем решение Организатора аукциона по отклонению заявки Заявителя является законным и обоснованным.

На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Признать жалобу ИП Ш. на действия организатора торгов - администрации города Чебоксары Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на подписание договора купли-продажи земельного участока, местоположение Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, <...> кадастровый номер 21:01:011105:772, общая площадь: 758 кв. м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (изв. N 23000045400000000324, лот N 1) необоснованной.

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.