Решение Новгородского УФАС России от 22.09.2026 N 053/10/104-483/2026

Резолютивная часть оглашена 21.09.2026

В полном объеме изготовлено 22.09.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения:

заказчик - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Ц" (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 11; далее - ГОБУЗ "Ц") 18.09.2026 заявил ходатайство о рассмотрении в отсутствии своих представителей (вх. N 5827-ЭП/26 Новгородского УФАС России);

поставщик - Общество с ограниченной ответственностью "З" (ИНН: <...>; КПП: 770301001; ...; адрес юридического лица: <...>; далее - ООО "З") участие своих представителей в рассмотрении в дистанционном или очном режимах не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ГОБУЗ "Ц" об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0150200003926000557_110468 от 29.05.2026 (реестровый номер контракта - 2532104009026000222), заключенного с победителем закупки - ООО "З" по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), извещение N 0150200003926000557 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 05.05.2026,

14.09.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "Ц" поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0150200003926000557_110468 от 29.05.2026 (реестровый номер контракта - 2532104009026000222), заключенного с победителем закупки - ООО "З" по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), извещение N 0150200003926000557 о проведении которого было размещено на официальном сайте 05.05.2026 (вх. N 5707-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

05.05.2026 уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0150200003926000557 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 победителем закупки было признано ООО "З".

29.05.2026 между заказчиком и победителем закупки был заключен контракт N 0150200003926000557_110468 (реестровый номер контракта - 2532104009026000222, цена контракта - 3 000 000, 00 рублей; далее - Контракт) на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) в соответствии с Приложением N 1 "Объект закупки" к Контракту (далее - Приложение N 1), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Согласно Приложению N 1 поставке подлежат перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, код НКМИ - 185830, РЗН N 2025/26112 от 28.08.2025, товарный знак - НИТРИЛЕНД, размеры: XS (6), S (6 1/2), M (7-7 1/2), L (8-8 1/2), XL (9).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу заказчика.

Из пункта 5.1.1 Контракта следует, что общий срок поставки товара составляет период с даты заключения контракта и до 20.12.2026. При этом, поставка осуществляется по заявкам заказчика в течение 10 дней с даты поступления заявки. Заявка может быть сделана путем направления электронного письма на адрес электронной почты, указанный в реквизитах поставщика.

В разделе 17 Контракта в реквизитах поставщика указан адрес электронной почты ooozevs.2025@bk.ru.

Согласно материалам Сведений 16.07.2026 заказчиком на вышеуказанный адрес электронной почты поставщика была направлена заявка на поставку перчаток размера S в количестве 3 000 пар на общую сумму 19 410, 00 рублей.

В силу пункта 5.1.1 Контракта товар по указанной заявке поставщиком должен был быть поставлен в адрес заказчика с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК) в срок не позднее 27.07.2026.

Однако в указанный срок заявка поставщиком исполнена не была, в связи с чем 11.08.2026 заказчиком в адрес поставщика было направлено требование исх. N 2751 о поставке перчаток согласно заявке от 16.07.2026 в срок не позднее 14.08.2026.

Вместе с тем, данное требование заказчика поставщиком также было проигнорировано.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к извещению об осуществлении закупки является проект контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3 Контракта он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 523 ГК следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 2 статьи 523 ГК нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с вышеуказанными обстоятельства, в частности, по причине неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товара, 31.08.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (письмо ГОБУЗ "Ц" исх. N 3007 от указанной даты; далее - Решение об одностороннем отказе).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком были выполнены 01.09.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС).

Согласно материалам Сведений Решение об одностороннем отказе в личный кабинет поставщика в ЕИС также было доставлено в указанную дату (01.09.2026).

Следовательно, 01.09.2026 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация о том, что в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком Решении об одностороннем отказе поставщиком были устранены указанные заказчиком в таком решении нарушения условий Контракта (в данном случае до 11.09.2026 (включительно)), заказчиком в материалы Сведений не представлена.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе вступило в силу 12.09.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

Каких-либо письменных объяснений по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту поставщиком не представлено.

Оценив и исследовав Сведения, имеющиеся в их составе документы и информацию, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Материалами Сведений подтверждается, что в ходе исполнения Контракта поставщиком был неоднократно нарушен срок поставки товара, ни заявка заказчика на поставку перчаток от 16.07.2026, ни его требование о поставке исх. N 2751 от 11.08.2026 поставщиком исполнены не были.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

Подав заявку на участие в рассматриваемой закупке, поставщик ознакомился с ее условиями и принял их, взял на себя обязательство поставлять товар по заявкам заказчика.

Являясь профессиональным участником рынка, поставщик должен был осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

Однако такие обязательства поставщиком, как установлено выше, исполнены не были.

Таким образом, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у заказчика имелись, поведение поставщика при исполнении Контракта являлось ненадлежащим, недобросовестным и не могло и не может рассматриваться в качестве достаточного для достижения целей Контракта.

Учитывая все вышеизложенное, а также то, что порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОБУЗ "Ц" в отношении ООО "З", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Ц" (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 11) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0150200003926000557_110468 от 29.05.2026 (реестровый номер контракта - 2532104009026000222), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "З" (ИНН: <...>; КПП: 770301001; ...; адрес юридического лица: <...>) по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), извещение N 0150200003926000557 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 05.05.2026, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в действиях Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.