Решение Ростовское УФАС России от 12.03.2025 N 061/06/42-593/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

Д.,

рассмотрев дело N 061/06/42-593/2025 по жалобе ИП К.А. (далее - Заявитель) о нарушении МБОУ СОШ N 5 г. Азова (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300226525000001 "Поставка компьютерного и интерактивного оборудования для оснащения МБОУ СОШ N 5 г. Азова, расположенного по адресу: <...>" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - К.Д. (доверенность N 1 от 11.03.2025), в присутствии представителя Заявителя - П. (доверенность от 11.03.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП К.А. на действия МБОУ СОШ N 5 г. Азова при разработке извещения к электронному аукциону.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.02.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 11.03.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила - 22 892 014,00 рублей.

1. Согласно доводу жалобы электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета.

В соответствии с п. п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

-размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Платежные реквизиты", "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику" - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000).

Порядок предоставления обеспечения заявки, исполнения контракта, требования к такому обеспечению в электронной версии извещения Заказчиком не раскрыты. Указание такой информации в приложенных документах не исключает обязанности Заказчика по ее отражению в извещении, что является нарушением ч. 1 ст. 42 Закона.

Довод жалобы является обоснованным.

2. Заявители полагают, что Заказчиком нарушены требования Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, не применена позиция Каталога товаров, работ, услуг, соответствующая сформированным положениям описания объекта закупки (КТРУ 26.11.22.200-00000001).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в 2025-5331 2 описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

Согласно пункту 18 Правил формирования КТРУ информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил формирования КТРУ, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога.

Комиссия Управления отмечает, что, согласно подпунктам "ж", "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, в позициях КТРУ обозначена дата начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога, а также дата окончания применения позиции каталога.

Согласно извещению, объектом закупки является светодиодный экран внутреннего исполнения (ОКПД2 - 26.20.17.130).

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что позиция КТРУ

26.11.22.200-00000001 обязательна к применению с 03.03.2025, в то время как извещение об осуществлении закупки опубликовано 27.02.2025, в связи с чем Заказчику не вменена обязанность установления требований к характеристикам в соответствии с данной позицией каталога.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что на момент публикации извещения Заказчик не обязан применять положения позиции КТРУ

26.11.22.200-00000001.

Довод жалобы является необоснованным.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком на товар "Интерактивная панель" неправомерно указаны требования: разрешение экрана по вертикали, пиксель >= 3500.

При описании требований к характеристикам подлежащего поставке товара Заказчиком использована позиция КТРУ 26.20.13.000-00000002 "Интерактивная панель".

Так, характеристика по спорной позиции "разрешение экрана по вертикали, пиксель" является обязательной для применения. Заказчику необходимо выбрать значение характеристик из нескольких имеющихся (>= 2100, >= 3500 и т.д.) Заказчиком в описании объекта закупки по данной позиции было указано >= 3500, что полностью соответствует позиции КТРУ 26.20.13.000-00000002.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений норм действующего законодательства в сфере закупок.

Довод жалобы является необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 42 Закона.

3.Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.