Решение Тверского УФАС России от 22.09.2026 N 069/10/104-912/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2026.

В полном объеме решение изготовлено 22.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

М.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

С.Е. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев обращение МОУ "М СОШ им. Героя Советского Союза К.Н. Полозова" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Уполномоченного органа: К.Ю. (по доверенности), Заказчика: В.Н. (на основании выписки из ЕГРЮЛ), в отсутствие представителя Подрядчика, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени заседания, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

28.04.2025 в Единой информационной системе (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0136300033525000192 на выполнение работ по капитальному ремонту здания филиала МОУ "М" "Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. С.Я. Лемешева" по адресу: Тверская область, К.м.о., д. Кумордино, ул. Школьная, д. 5. Начальная (максимальная) цена контракта - 130 773 726,59 руб.

25.06.2025 по результатам подведения итогов (протокол N ИЭА1) победителем признано ООО "А" с ценовым предложением 130 119 857,96 руб.

11.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 0136300033525000192 (далее - Контракт). Цена Контракта - 130 119 857,96 руб.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок выполнения работ: начальный срок - дата заключения контракта, конечный срок - 20.08.2026. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения работ (приложение N 4 к Контракту).

11.03.2026 - Заказчик направил претензию N 18 (исх. N 18) о невыполнении работ:

не закончены работы по бетонированию пола, устройству стяжки, не приступили к устройству напольного покрытия, облицовке стен керамической плиткой, монтажу светильников, розеток, выключателей. Срок устранения - до 16.03.2026.

02.07.2026 - Заказчик направил претензию N 79 (исх. N 79) о нарушениях:

строительный мусор не вывезен, низкие темпы работ (3-6 человек на объекте), не завершены отделочные работы в спортзале, работы на фасаде, канализация, слаботочные сети, вентиляция, монтаж светильников, сантехприборов, отмостка, входные группы. Срок устранения - до 15.07.2026.

07.08.2026 - проведено совещание рабочей группы, на котором Подрядчику установлены сроки завершения работ (до 30.09.2026 - завершение ремонтно-строительных работ на основном корпусе).

27.08.2026 - Заказчик направил претензию N 100 (исх. N 100) о нарушениях:

строительный мусор не вывезен, низкие темпы работ, не завершены отделочные работы, работы на фасаде, канализация, слаботочные сети, вентиляция, монтаж светильников, сантехприборов.

29.08.2026 - Заказчик направил требование N 1 (исх. N 101) об уплате неустойки за просрочку выполнения работ.

01.09.2026 - Заказчик принял решение (исх. N 102) об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 13.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 715 ГК РФ.

14.09.2026 - Контракт считается расторгнутым.

14.09.2026 - Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "А" в РНП.

По состоянию на 01.09.2026 объем фактически выполненных и принятых Заказчиком работ составил 69 980 451,46 руб., что составляет 53,78% от цены Контракта. Работы в полном объеме не выполнены.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

ООО "А" письменных пояснений в Тверское УФАС России не представило. Явку представителя на заседание Комиссии не обеспечило. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик указал, что Подрядчик систематически нарушал сроки выполнения работ, темпы работ были низкими (на объекте присутствовало от 3 до 6 человек), замечания Заказчика не устранялись. По состоянию на 01.09.2026 работы выполнены лишь на 53,78% от цены Контракта. Заказчик настаивает на включении сведений об ООО "А" в РНП.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона предусмотрено, что орган контроля в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку фактов, свидетельствующих о существенных нарушениях условий контракта, и по результатам принимает решение о включении в РНП или об отказе.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения в РНП без оценки действий поставщика в каждом конкретном случае.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, санкции должны назначаться с учетом характера нарушения, степени вины, соразмерности и иных существенных обстоятельств (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных норм следует, что антимонопольный орган обязан полно, объективно и всесторонне исследовать обстоятельства дела, установить вину и характер действий поставщика, и лишь после этого решать вопрос о включении в РНП.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Заказчика и Подрядчика в ходе исполнения Контракта, усматривает в действиях Подрядчика признаки недобросовестного поведения и ненадлежащего исполнения обязательств.

Комиссия установила следующие обстоятельства:

Контракт заключен 11.07.2025. Конечный срок выполнения работ - 20.08.2026.

По состоянию на 01.09.2026 объем фактически выполненных и принятых работ составил 69 980 451,46 руб., что составляет 53,78% от цены Контракта. Работы в полном объеме не выполнены.

Заказчик неоднократно направлял Подрядчику претензии (11.03.2026 N 18,

02.07.2026 N 79, 27.08.2026 N 100) с требованиями устранить нарушения и ускорить темпы работ. Однако требования Заказчика не были исполнены.

Согласно претензиям Заказчика, на объекте систематически отсутствовало необходимое количество рабочих (присутствовало от 3 до 6 человек), что свидетельствует о низких темпах работ и явной недостаточности усилий Подрядчика для завершения работ в срок.

Строительный мусор не вывезен, что препятствовало выполнению работ другой подрядной организацией по установке ограждения территории.

Не завершены отделочные работы в спортивном зале и столовой, работы на фасаде здания, канализация, слаботочные сети, вентиляция и кондиционирование, монтаж светильников, розеток, выключателей, монтаж сантехприборов, отмостка, входные группы.

Документ о приемке выполненных работ в ЕИС Подрядчиком не размещен.

01.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. 14.09.2026 Контракт расторгнут.

Подрядчик письменных пояснений в УФАС не представил, явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил, что свидетельствует об отсутствии с его стороны заинтересованности в урегулировании ситуации и подтверждении добросовестности своего поведения.

Подрядчик не представил доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы либо иных объективных препятствий для исполнения Контракта.

Самостоятельно совершая действия по заключению Контракта, участник закупки действует на свой предпринимательский риск и обязан предполагать возможные последствия своих действий. Заключив Контракт, Подрядчик выразил согласие на выполнение работ на условиях, установленных Заказчиком, однако обязательства не исполнил.

Работы выполнялись для капитального ремонта здания образовательного учреждения, что предполагает повышенные требования к качеству и безопасности.

Неисполнение обязательств создает угрозу для нормального функционирования образовательного учреждения.

Таким образом, Подрядчиком допущено существенное нарушение условий

Контракта, выразившееся в выполнении работ с ненадлежащим качеством и темпами, не соответствующими Графику выполнения работ, и неисполнении обязательств в полном объеме в установленный срок, что свидетельствует о недобросовестном поведении и наличии оснований для включения сведений в РНП.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "А" (ИНН <...>, адрес: <...>) и его директоре С.К. (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К.М.Т., д. 5.