Решение Пермское УФАС России от 12.03.2025 N РНП-59-77

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 2847/25) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ф" (далее также - Исполнитель, Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию территории контейнерных площадок ТКО на территории Юго-Камского территориального управления Пермского муниципального округа. (N изв. 0356500001424007486).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 11.03.2025 г. в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии, с целью предоставления сторонами рассматриваемого обращения дополнительных документов, был объявлен перерыв до 12.03.2025 г., до 14:00.

С целью принятия решения, в ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 12.03.2025 г., до 17:00.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по содержанию территории контейнерных площадок ТКО на территории Юго-Камского территориального управления Пермского муниципального округа. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 500 000,00 руб.

10.12.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0356500001424007486 на оказание услуг по содержанию территории контейнерных площадок ТКО на территории Юго-Камского территориального управления Пермского муниципального округа на сумму 982 500,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: оказание услуг по содержанию территории контейнерных площадок ТКО на территории Юго-Камского территориального управления Пермского муниципального округа. (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок оказания услуг: в соответствии с Приложением N 3 к Контракту.

1.5. Место оказания услуг: в соответствии с техническим заданием.

1.6. Идентификационный код закупки: 243594804138159480100100520010000244.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В связи с нарушением Исполнителем условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 27.12.2024 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 7 Контракта).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

4.1.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 20.02.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 04.03.2025 г.

Заказчиком информация об ООО "Ф" была направлена в адрес Пермского УФАС России посредством функционала единой информационной системы 05.03.2025 г.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с п. 4 приложения к Контракту под наименованием Техническое задание,

Исполнитель должен был исполнять следующие обязанности:

- уборку мусора вокруг контейнера и погрузка его в контейнер, ежедневно;

- 1109,108 м2;

- уборку мусора вокруг контейнерных площадок и прилегающей к ним территории в радиусе 10 метров от границ места площадки накопления отходов, (на предмет сбора брошенных, унесенных ветром, растасканных бродячими собаками отходов), 3 раза в неделю (22808,6 м2);

- вывоз отходов с контейнерных площадок V класса опасности 1 раз в месяц в объеме 27 м3 (до 10 т);

- очистка площадок от снега и наледи, ежедневно (2830,758 м2);

- посыпка территории контейнерных площадок противогололедной смесью;

- 1 раз в сутки во время гололедных явлений - 1518,65 м2.

Однако, своих обязанностей Исполнитель не исполнял, тем самым нарушил п. 1.1. Контракта.

Неисполнение обязательств Исполнителя выразилось в том, что не производились следующие действия:

- уборка мусора вокруг контейнеров и погрузка его в контейнеры ежедневно;

- уборка мусора вокруг контейнерных площадок и прилегающей к ним территории в радиусе 10 метров от границ места площадки накопления отходов.

Указанное нарушение подтверждается направлением в адрес Исполнителя 252 предписаний и составлением 216 актов о неисполнении предписаний.

В предоставленных письменных пояснениях Исполнитель сообщает, что Заказчик умалчивает о том факте, что на каждое направленное Заказчиком предписание и акт, со стороны Исполнителя, были представлены фотоотчеты об устранении всех недочетов. К настоящим письменным пояснениям будут приложены все направленные в адрес Заказчика фотоотчеты.

Подтверждением этого являются предписания и акты за январь 2025 г., в которых Заказчиком установлен срок для устранения недостатков в тот же день, фактически акт составлен в дату устранения недостатков и следом, в этом же акте, Заказчиком установлено неисполнение обязательства.

При этом, согласно положениям Контракта, а именно п. 4.4.5. Контракта, Исполнитель обязан обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков услуг в течение 1 дня с даты получения соответствующего требования (претензии) Заказчика, таким образом, при составлении акта и направлении его в адрес Исполнителя, у Исполнителя есть 24 часа с момента получения требования для устранения недостатков, между тем подпись представителя Исполнителя на предписаниях отсутствует, что расценивается, как несоблюдение Заказчиком указанных в Контракте сроков.

На основании указанного, Исполнитель считает, что все действия ООО "Ф" были направлены на исполнение положений Контракта в полном объеме, соответственно, основания включения сведений об ООО "Ф" в РНП отсутствуют.

В подтверждение своих позиций, сторонами данного рассмотрения были предоставлены в адрес Комиссии следующие документы: Заказчик предоставил в адрес Комиссии акты от ПРО ТКО о невозможности вывезти мусор, предписания о необходимости исполнения положений Контракта и акты о неисполнении предписаний. Исполнитель предоставил в адрес Комиссии фотоматериалы, которые, по его мнению, подтверждают исполнение обязательств.

Изучив представленные в материалы обращения документы, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Ф" нарушило условия исполнения Контракта.

Комиссия считает необходимым отметить, что Исполнитель в предоставленных письменных пояснениях ссылается на возможность устранения выявленных недостатков оказанных услуг после получения соответствующего требования (претензии) Заказчика.

Вместе с этим, как уже было указано ранее, ООО "Ф" во исполнение положений Контракта было обязано в соответствии с п. 4 Технического задания, помимо иных указанных в данном пункте Технического задания обязательств, осуществлять уборку мусора вокруг контейнера, погрузку его в контейнер и очистку площадок от снега и наледи ежедневно.

Кроме того, основной обязанностью ООО "Ф" является оказание услуг в соответствии с контрактом, техническим заданием, а не устранение выявленных недостатков оказанных услуг после получения соответствующего требования.

Комиссия сообщает, что Заказчик в адрес Комиссии предоставил в общем счете 324 акта о захламленности контейнерной площадки и невозможности вывоза ТКО.

Помимо указанных документов, в распоряжении Комиссии также имеются предоставленные Заказчиком 252 предписаний о необходимости исполнения Обществом положений Контракта и 216 актов о неисполнении Обществом ранее выданных Заказчиком предписаний.

Однако, в представленных Исполнителем в адрес Комиссии фотоматериалах фигурирует только 19 фотографий контейнерных площадок.

На предоставленных фотография отсутствуют какие-либо обозначения места расположения фотографируемой контейнерной площадки. Соответственно, невозможно сделать объективный вывод о том, фотографирование какой именно контейнерной площадки осуществлял Исполнитель.

Таким образом, нельзя сделать и точный вывод о том, во исполнение какого именно направленного Заказчиком предписания Исполнитель осуществил требуемую уборку мусора и очистку от снега и наледи.

Кроме того, исходя из анализа некоторых фотографий можно сделать вывод о том, что на контейнерной площадке присутствуют снег и наледь, которые, в соответствии с ранее-указанным пунктом 4 Технического задания, Исполнитель обязан очищать.

Каких-либо иных доказательств того, что действия Общества были направлены на исполнение положений Контракта, в адрес Комиссии предоставлено не было.

Стоит также обратить внимание на то, что снижение НМЦК составило 71,03%.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, ООО "Ф" не исполнило ни одного государственного, муниципального контракта.

Соответственно, справедливо сделать вывод о том, что исполнение государственных и муниципальных контрактов в соответствии с положеньями Закона о закупках, не является основным видом деятельности ООО "Ф".

Стоит отметить, что ООО "Ф" осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, ООО "Ф" должно было осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ООО "Ф" не представлено.

Комиссия отмечает, что ООО "Ф" подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласилось со всеми изложенными в документации и Контракте требованиями Заказчика.

Также Комиссия обращает внимание на то, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

ООО "Ф" нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. Указанные обстоятельства, с учетом социальной значимости объекта закупки, свидетельствуют о нарушении прав Заказчика и причинения вреда общественным интересам.

В рассматриваемом случае, виновные действия ООО "Ф" не позволили удовлетворить государственную нужду, связанную оказанием услуг по содержанию территории контейнерных площадок ТКО на территории Юго-Камского территориального управления Пермского муниципального округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие Исполнителя свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Исполнителе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "Ф", 614107, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о директоре ООО "Ф" Ю. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "Ф", о директоре ООО "Ф" Ю. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.