Решение Калининградского УФАС России от 21.09.2026 N 039/07/3-767/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - ООО "В": уведомлен надлежащим образом, участие представителя в заседании Комиссии не обеспечил;

заказчика - АО "Р": К., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 7754-ЛК/26 от 14.09.2026) общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Общество, Заявитель) на действия заказчика - акционерного общества "Р" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по страхованию имущества юридических лиц (извещение N 32616331808 от 28.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок) (далее соответственно - конкурс, закупка, торги, ЕИС),

Заявитель обратился с рассматриваемой жалобой на утвержденную Заказчиком 26.08.2026 документацию о закупке конкурс в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по страхованию имущества юридических лиц "от всех рисков" для нужд АО "Р" (далее - документация о закупке).

По мнению Общества, в документации о закупке имеется противоречие между критерием оценки и составом заявки по документу, подтверждающему рейтинг финансовой устойчивости участника закупки; Заказчиком осуществлено противоречивое изменение порядка расчета показателя страховых премий через разъяснения документации о закупке; Заказчиком допущено необоснованное нераскрытие отчета CRN/COR при использовании его в качестве основания страховой суммы и одновременном требовании сформировать цену на весь страховой риск.

Четвертым доводом жалобы является связанный дефект критерия "Бесплатные дополнительные предложения" - дополнительная ответственность оценивается без раскрытия исходной информации для расчета ее стоимости, пятым доводом жалобы - утверждение о том, что ответы Заказчика на запросы разъяснений документации о закупке фактически изменили условия оценки и состава заявки без внесения изменений в документацию о закупке.

Резюмируя, Заявитель считает, что в нарушение части 1 статьи 3, части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Заказчик сформировал документацию о закупке таким образом, что существенные элементы участия в закупке и оценки заявок участников определены противоречиво либо раскрыты не в полном объеме, а все упомянутые нарушения имеют единый правовой характер.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения соответствующих изменений в документацию о закупке. Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 7754-ЛК/26 от 14.09.2026).

Заказчик считает, что при формировании документации о закупке, направлении разъяснений положений документации о закупке, им не нарушены нормы Закона о закупках и Единого стандарта закупок публичного акционерного общества "Ф" (Положение о закупке), утвержденного 16.12.2024.

В документации о закупке установлено требование о представлении участниками закупки в составе заявки копии действующей лицензии по виду страхования, на которое подается заявка, однако Общество не обладает лицензией на осуществление страховой деятельности, в связи с чем, не может являться участником конкурса. Права и законные интересы Общества не могут быть нарушены проведением конкурса.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 7978/26 от 18.09.2026).

Заслушав доводы и пояснения представителя Заказчика, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

На основании части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32616331808 о проведении закупки размещено 28.08.2026 в ЕИС и на электронной торговой площадке оператора - акционерного общества "Е".

Предметом закупки является оказание услуг по страхованию имущества юридических лиц. Начальная (максимальная) цена договора составляет 58 678 021,97 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 28.08.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) - 14.09.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов - 21.09.2026.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба подана Обществом в Калининградское УФАС России 14.09.2026 - до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией установлено следующее.

Предметом закупки является оказание услуг по страхованию имущества юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) страховые организации, иностранные страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию. Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела. Перечень сведений, содержащихся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, и порядок его ведения устанавливаются органом страхового надзора.

Согласно части 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу пункта 1 части 2 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия выдается страховой организации и иностранной страховой организации на осуществление, в том числе, добровольного имущественного страхования.

На основании упомянутых императивных норм Закона N 4015-1 Заказчиком в документации о закупке (пункт 15 информационной карты закупки) установлено требование, что участник закупки должен иметь действующую лицензию по виду страхования, на которое подается заявка.

В пункте 18 информационной карты закупки Заказчиком установлено, что в составе заявки должна быть представлена копия действующей лицензии по виду страхования, на которое подается заявка.

Однако Заявитель не является субъектом страхового дела; соответствующая лицензия на право осуществления страховой деятельности у Заявителя отсутствует.

В уведомлении от 14.09.2026 N ИБ/4015/26 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу N 039/07/3-767/2026 Калининградское УФАС России предложило Заявителю в срок до 13 час. 00 мин. по калининградскому времени 18.09.2026 для рассмотрения жалобы по существу представить заверенную надлежащим образом копию действующей лицензии на осуществление страховой деятельности, выданной Заявителю (статья 32 Закона N 4015-1).

Однако ни в указанный срок, ни до заседания Комиссии копия действующей лицензии на осуществление страховой деятельности Обществом не представлена.

Установлено, что Общество не относится к числу субъектов страхового дела, и по этой причине не является и не может являться заинтересованным в проведении конкурса лицом, поскольку не может являться участником закупки ввиду отсутствия у него специальной правосубъектности (отсутствия лицензии на право осуществления страховой деятельности), что подтверждается данными из единого государственного реестра субъектов страхового дела, размещенного на интернет-сайте Банка России https://cbr.ru/registries/insurance/#a_14194.

С учетом изложенного, основания для рассмотрения антимонопольным органом по существу поданной Обществом жалобы согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции отсутствуют; рассмотрение жалобы Общества следует прекратить, приостановление торгов - отменить.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Рассмотрение жалобы общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) - прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.