Решение Краснодарского УФАС России от 12.03.2025 N РНП-23-146/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные УЖКХ администрации МО г/к Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по инвентаризации озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537424000275),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УЖКХ администрации МО г/к Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по инвентаризации озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537424000275).

09.09.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "Г" заключен контракт. Цена контракта 7 000 000,00 рублей.

20.02.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "Г" (П. ИНН <...>)

- ИНН <...>

- адрес: 355035, <...>

- срок исполнения контракта 10.02.2025;

- дата расторжения контракта 04.03.2025;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по инвентаризации озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа

- цена контракта 7 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - УЖКХ администрации МО г/к Анапа по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по инвентаризации озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537424000275) с ООО "Г" заключен контракт от 09.09.2024.

П.4.1.1 контракта установлено, что к окончанию установленного пунктом 3.1 контракта срока оказания услуг исполнитель обязан предоставить заказчику результат оказанных услуг. П.3.1 контракта установлен срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 20.12.2024.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (раздел 14).

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.02.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что по состоянию на 13.01.2025 исполнителем не представлены: рабочие дневники, заполненные в ходе инвентаризации в виде инвентаризационных ведомостей (ведомость деревьев, кустарников и лиан; ведомость куртин деревьев; ведомость куртин кустарников; ведомость живых изгородей; ведомость газонных покрытий; ведомость цветников (при наличии таких объектов) в электронной форме с возможностью последующего выведения на печать на бумажный носитель, внести инвентаризируемую информацию в систему ГИС; реестр озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа, в электронной форме с возможностью последующего выведения на бумажный носитель и экспорта в формате электронных таблиц, XLS, XLSX; паспорта озелененных территорий, в электронной форме с возможностью последующего выведения на бумажный носитель и экспорта в формате электронных таблиц XLS, XLSX; инвентарные планы (М 1:500 или М 1:1000, в зависимости от размера объекта) по каждому объекту - в электронной форме с возможностью последующего выведения на бумажный носитель; занесенный результата инвентаризации в ГИС заказчика соответствующий требованиям технического задания; перечень выявленных в ходе инвентаризации озелененных участков хозяина, сведения о которых передаются в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г/к Анапа постановки на учет зеленых насаждений и объектов озеленения, как муниципального имущества; предложения по формированию эффективной системы озеленения и развитию озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа по результатам инвентаризации зеленых насаждений.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Заказчиком - УЖКХ администрации МО г/к Анапа по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по инвентаризации озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа" (извещение N 0318300537424000275) с ООО "Г" заключен контракт от 09.09.2024.

П.4.1.1 контракта установлено, что к окончанию установленного пунктом 3.1 контракта срока оказания услуг исполнитель обязан предоставить заказчику результат оказанных услуг. П.3.1 контракта установлен срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 20.12.2024.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнителем 20.12.2024 через ЕИС направлены документы о приемке услуг.

В соответствии с Описанием объекта закупки результатом оказываемых услуг являются: рабочие дневники, заполненные в ходе инвентаризации в виде инвентаризационных ведомостей (ведомость деревьев, кустарников и лиан; ведомость куртин деревьев; ведомость куртин кустарников; ведомость живых изгородей; ведомость газонных покрытий; ведомость цветников (при наличии таких объектов) в электронной форме с возможностью последующего выведения на печать на бумажный носитель, внести инвентаризируемую информацию в систему ГИС; реестр озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа, в электронной форме с возможностью последующего выведения на бумажный носитель и экспорта в формате электронных таблиц, XLS, XLSX; паспорта озелененных территорий, в электронной форме с возможностью последующего выведения на бумажный носитель и экспорта в формате электронных таблиц XLS, XLSX; инвентарные планы (М 1:500 или М 1:1000, в зависимости от размера объекта) по каждому объекту - в электронной форме с возможностью последующего выведения на бумажный носитель; занесенный результата инвентаризации в ГИС заказчика соответствующий требованиям технического задания; перечень выявленных в ходе инвентаризации озелененных участков хозяина, сведения о которых передаются в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г/к Анапа постановки на учет зеленых насаждений и объектов озеленения, как муниципального имущества; предложения по формированию эффективной системы озеленения и развитию озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа по результатам инвентаризации зеленых насаждений.

По состоянию на 13.01.2025 данные документы не представлены.

Направленные рабочие дневники сформированы не по форме, установленной Постановлением N 1627. В рабочих дневниках отсутствуют сведения о деревьях и травяном покрове. В ГИС цифровой дневник города занесен реестр деревьев, при этом отсутствуют сведения о кустарниках и травяном покрове. Отсутствует информация о выданных порубочных билетах. В ГИС не занесены фотоматериалы и не представлены заказчику в составе документации. По результатам выборочной проверки на соответствие зеленых насаждений, занесенных в ГИС цифровой дневник города и фактическому видовому составу, количеству и состоянию заказчиком выявлен ряд несоответствий, которые указаны в мотивированном отказе от приемки от 20.02.2025 N 21-09-693/25. Занесенный результат инвентаризации в ГИС не соответствует описанию объекта закупки. Документ Предложения по формированию эффективной системы озеленения и развитию озелененных территорий муниципального образования город-курорт Анапа по результатам инвентаризации зеленых насаждений использовался без изменений территории (Красноярский край) с сайта.

Из пояснений ООО "Г" следует, что исполнитель не успел своевременно оформить рабочие дневники в соответствии с Постановлением N 1627, реестр озелененных территорий в электронной форме, паспорта в электронной форме, инвентарные планы в электронной форме не успел своевременно представить. Реестр не соответствовал видовому составу вследствие технического сбоя.

Вместе с тем, согласно контракту результат услуг должен соответствовать Постановлению N 1627. В случае оказания услуг ненадлежащего качества исполнитель обязан безвозмездно устранить недостатки в течение 3 дней с даты заявления о них заказчиком (п. 8.6 контракта). Недостатки исполнителем не устранены. Факт технического сбоя документально не подтвержден. О данных обстоятельствах Исполнитель заказчика не уведомлял. В соответствии с п. 4.1.5 контракта исполнитель обязуется предоставлять заказчику полную и точную информацию об услугах, также о ходе исполнения своих обязательств по настоящему контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора полряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

ООО "Г" при подаче заявки было ознакомлено с условиями закупки, в том числе со сроками выполнения работ. Таким образом, в установленный срок результат работ, соответствующий условиям контракта, заказчику не передан. На дату вступления решения об одностороннем отказе замечания заказчика исполнителем не устранены, поскольку из пояснений ООО "Г" следует, что исправлено из всего массива более 50% данных.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные УЖКХ администрации МО г/к Анапа в отношении ООО "Г" ИНН <...>; П. ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" ИНН <...>; П. ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.