Решение Новосибирского УФАС России от 21.09.2026 N 054/10/5-2591/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение АО "П" в лице УФПС Новосибирской области (вх. N 18900-ЭП/26 от 10.09.2026 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе К., который был признан победителем ценового отбора в электронной форме на поставку и монтаж модульного отделения почтовой связи площадью 11,9 кв. м (ОПС 676806, ОПС 676815 и ОПС 676941) для нужд УФПС Амурской области АО "П" (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru N 32616215891; извещение N RAD00026000540700584 на ЭТП АО "Р") и уклонился от заключения договора,

в отсутствие представителя АО "П", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения,

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя К. - <...>(представитель по доверенности от 04.09.2026 г.),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение АО "П" в лице УФПС Новосибирской области (вх. N 18900-ЭП/26 от 10.09.2026 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе К. (<...>), который был признан победителем ценового отбора в электронной форме на поставку и монтаж модульного отделения почтовой связи площадью 11,9 кв. м (ОПС 676806, ОПС 676815 и ОПС 676941) для нужд УФПС Амурской области АО "П" (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru N 32616215891; извещение N RAD00026000540700584 на ЭТП АО "Р") и уклонился от заключения договора, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ, Закон о закупках).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Фамилия, имя, отчество физического лица, которое уклонилось от заключения договора: Индивидуальный предприниматель К.

2. Сведения о месте жительства физического лица: страна - Россия;

почтовый индекс -<...>;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и квартиры, где физическое лицо зарегистрировано по месту жительства - <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>

4. Дата подведения итогов закупки - 11.08.2026 г.

5. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - Поставка и монтаж модульного отделения почтовой связи площадью 11,9 кв. м (ОПС 676806, ОПС 676815 и ОПС 676941) для нужд УФПС УФПС Амурской области АО "П";

- код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - ОКПД 2: 25.11.10.000 Здания сборные из металла; ОКПД 2: 52.23.19.114 Работы строительно-монтажные и погрузочно- разгрузочные; ОКПД 2: 33.20.12.000 Услуги по монтажу прочих металлоизделий, кроме машин и оборудования;

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 13 807 965,00 (тринадцать миллионов восемьсот семь тысяч девятьсот шестьдесят пять рублей ноль копеек);

- срок исполнения договора - Договор вступает в силу с даты его подписания и действует 31.12.2026 г.;

- код валюты договора - 643 RUB.

АО "П" сообщило следующее.

АО "П" осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (утвержденного советом директоров АО "П" (от 21.11.2024 N 13-2024)", а также в настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - ПП РФ N 301).

Во исполнение требований ПП РФ N 301 в период действия политических или экономических санкций и (или) мер ограничительного характера иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Общества, Общество осуществляет закупки неконкурентными способами, предусмотренными ч. 10.5.1 ст. 10.5 Положения о закупках (включая закупки способом Ценовой отбор, проводится по правилам аукциона и Сокращенный ценовой отбор - проводится по правилам запроса котировок). Проведение открытых конкурентных закупок в данный период не допускается.

Отдел по закупочной деятельности УФПС Новосибирской области в соответствии с Порядком осуществления закупочной деятельности АО "П" (утвержденного Приказом АО "П" от 01.07.2025 N 181-п" (далее - Заказчик), осуществляет закупочную деятельность для филиалов АО "П".

На основании заявки УФПС Новосибирской области Заказчик разработал документацию о проведении ценового отбора в электронной форме на право заключения договора "Поставка и монтаж модульного отделения почтовой связи площадью 11,9 кв. м(ОПС 676806,ОПС 676815 и ОПС 676941) для нужд УФПС Амурской области АО "П" (далее - ценовой отбор), после чего, 17.07.2026 г., разместил закупку на ЭТП АО "Р" (извещение N RAD000-26000540700584) и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение N 32616215891).

По итогам закупки Индивидуальный предприниматель К. (сокращенное наименование - ИП К.) признан победителем ценового отбора (Протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N RAD000-26000540700584/32616215891 от "11" августа 2026 г.). Заказчиком на площадке ЭТП АО "Р" 17.08.2026 г. Победителю направлен проект Договора N 936/26- МР54 (далее - Договор).

Регламентированный срок подписания договора Участником установлен 24.08.2026 г.

24.08.2026 г. Участником сформирован протокол разногласий.

26.08.2026 г. Участнику был повторно направлен проект договора N 936/26-МР54 и установлен срок подписания договора 29.08.2026 г.

29.08.2026 г. Участник подписал проект договора приложив в качестве обеспечения исполнения договора Банковскую гарантию (макет) не подписанную банком, с частичным обеспечением исполнения - 2 071 194 (Два миллиона семьдесят одна тысяча сто девяносто четыре) рублей, 75 копеек. Установленное обеспечение исполнения договора заказчиком 4 142 389,50 (четыре миллиона сто сорок две тысячи триста восемьдесят девять) рублей 50 копеек.

31.08.2026 г. при переговорах с Участником было решено продлить срок подписания договора, так как проблема с получением банковской гарантии (со слов Участника) не решилась. На основании переговоров Заказчиком был установлен новый срок на подписание договора Участником 01.09.2026 14.00 включительно.

В установленный срок Победителем договор не был подписан, обеспечение исполнение договора не внесено.

Учитывая вышеизложенное и согласно п. "б" и п. "д" ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения, Участник закупки признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора RAD000-26000540700584/ 32616215891 от 02" сентября 14:00 время НСК.

Согласно п. 8.4.4. Положения, и учитывая изложенное, Заказчик направляет сведения об участнике в федеральный орган исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.

Индивидуальный предприниматель К. представил следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

Управлением федеральной почтовой связи Новосибирской области (Заказчик), было размещено извещение о проведении ценового отбора N 32616215891 на право заключения Договора по поставке и монтажу модульного отделения почтовой связи площадью 11,9 кв. м(ОПС 676806,ОПС 676815 и ОПС 676941) для нужд УФПС УФПС Амурской области АО "П".

Согласно Протоколу подведения итогов от 11 августа 2026 года, заявка ИП К. признана соответствующей условиям документации и ИП К. признан победителем.

Поскольку сумма обеспечения исполнения Договора составила 4 142 389 руб. 50 коп., оплатить обеспечение исполнения в таком большом объеме не представилось возможным и предприниматель заблаговременно занялся подачей заявок на выпуск Независимой гарантии, пользуясь услугами компаний, профессионально занимающихся выдачей гарантий и имеющей возможность лоббировать интересы своих клиентов перед банками.

Однако, ИП К. получил отказы от всех банков.

02 сентября 2026 года, заказчиком размещена информация о признании предпринимателя уклонившимся от заключения Договора.

В процессе попыток получить банковскую гарантию, 31.08.2026 г., в адрес Заказчика было направлено Гарантийное письмо и приложено при подписании Договора.

У каждого банка есть свой паспорт продукта, регулирующий предельные лимиты банка с возможностью выдачи гарантии по сроку, цене и пр.

Таким образом, большая часть банков просто не выпускают гарантии больше определенного срока или размера.

Кроме того, текущая экономическая ситуация и ужесточение требований ЦБ РФ к капиталу банков создают дополнительные ограничения в виде периодического уменьшения лимитов для уменьшения рисков.

ИП К. были осуществлены обращения в 10 кредитных организаций, включая банки из перечня Минфина через разных агентов кредитных организаций.

Параллельно предлагались альтернативные варианты обеспечения, а также проводились консультации с экспертами финансового рынка.

Ни один банк не согласовал выпуск гарантии на столь существенную сумму, в том числе и при условии предоставления поручительства Юридического лица, соответствующего показателям и условиям банка и депозита в размере 50%.

Выборка списка банков осуществляется специалистами, имеющими доступ к лимитам банков, которые при использовании специальных фильтров могут выбрать подходящие банки.

В рассматриваемом случае, список ограничивался 10 банками, остальные же учреждения не уполномочены рассматривать требовавшийся срок и сумму на основании своих внутренних ограничений.

Проведенный анализ показал следующие основные причины отказов банковских учреждений:

-Во-первых, сумма гарантии существенно превышает лимиты риска для организаций нашего сегмента.

-Во-вторых, у банков крайне несущественна практика выдачи гарантий на подобные суммы для региональных подрядчиков.

-В-третьих, текущая экономическая ситуация и ужесточение требований ЦБ РФ к капиталу банков создают дополнительные ограничения.

- В-четвертых, играют роль риски заявителя в части наличия большого объема контрактов на исполнении.

ИП К. не имел намерения уклоняться от подписания Договора.

ИП К. неоднократно выполнял подобного рода работы, имеет все необходимое для выполнения Договора в полном объеме и уже провел активную предварительную подготовку к исполнению.

Кроме того, на исполнении ИП К. на данный момент находится 2 Договора с данным Заказчиком, один из которых имеет тот же предмет.

Случившееся обстоятельство не только лишило возможности исполнять Договор, но и поставило ИП К. под угрозу наступления негативных последствий.

Данный Контракт не являлся одним из первых контрактов ИП К. в сфере закупок, где такие последствия могли бы наступить по неопытности участия в электронных процедурах.

ИП К. всегда применяет взвешенный подход к участию в закупках, что подтверждается его репутацией, однако, предусмотреть то обстоятельство, что от всех банков будут получены отказы, когда гарантии выдавались не за долго до этого, было невозможно.

Таким образом, Заявитель действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

ИП К. предпринимались все меры для надлежащего исполнения обязательства, а также необходимые действия, направленные на заключение контракта в установленный законом срок:

- Заключены Договоры оказания консалтинговых услуг по получению гарантии банка.

- Поданы заявки во все возможные банки.

- Направлено письмо Заказчику о невозможности выдачи Независимой гарантии на столь высокую сумму.

- Проведена активная предварительная подготовка к исполнению Договора.

Пункт 14, пп. "б" Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации": "Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта".

Заявитель полагает, что им были в полной мере осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно:

- Заключены Договоры оказания консалтинговых услуг по получению гарантии банка.

- Поданы заявки во все возможные банки.

- Затрачена существенная часть денежных средств на оплату консультационных и брокерских услуг, оплачена гарантия во исполнение обеспечения закупки.

- Направлено письмо Заказчику о невозможности выдачи Независимой гарантии на столь высокую сумму.

- Обеспечение собственными средствами было невозможно ввиду отсутствия требуемой суммы на расчетных счетах.

На основании изложенного, по мнению Заявителя, им были осуществлены необходимые действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что в соответствии с п. 14 Правил Постановления N 1078 является основанием для отказа во включении в РНП.

Существующее понятие предпринимательских рисков имеет обширное значение, при его использовании необходимо понимать какие обстоятельства, действия или бездействие привели к наступлению этих рисков.

Одним из оснований не включения участника в реестр недобросовестных поставщиков является ситуация, когда контракт не мог быть заключен по причине возникновения непредвиденных ситуаций, которые нельзя было исключить или преодолеть.

В случае установления комиссией УФАС или судом обстоятельств, не позволивших победителю электронной процедуры подписать электронной подписью контракт в установленный срок, принимающий решение орган, зачастую, при наличии подтверждения, рассматривает данные обстоятельства как уважительные.

Таким образом, не подписание контракта в установленный законом срок в данном случае не обусловлено намеренным уклонением предпринимателя от подписания контракта, в связи с чем, возложение на предпринимателя санкции в виде включения последнего в реестр сроком на два года не будет справедливым и соразмерным допущенному нарушению.

Не только на момент подписания контракта, но и на данный момент, ИП К. имеет возможность подписать и исполнить контракт и готов выполнить работы в полном объеме и в кратчайшие сроки.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Принимая во внимание, что ИП К. предпринимались все необходимые действия, направленные на заключение контракта в установленный законом срок, просим не включать сведения об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, проанализировав действующее законодательство Российской Федерации, изучив практику, применяемую Антимонопольными органами, а также судебную практику, касающуюся проведения государственных закупок и вопроса о включении организаций в списки недобросовестных поставщиков, хотим обратить внимание комиссии на следующее.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Правовая позиция, выраженная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2008 N 10-П, не исключает, что федеральный законодатель, учитывая социальные, экономические и иные факторы, а также исходя из неоднородного характера соответствующих правоотношений, вправе прибегать к их регулированию с использованием правовых средств не только в рамках одной отраслевой модели. Однако такое правовое регулирование, во всяком случае, не может не учитывать конституционные принципы справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности, вводимых мер конституционно значимым целям и их согласованности с системой действующего правового регулирования.

В силу статей 17 (часть 3), 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В связи с этим, любое негативное последствие, установленное законодателем за нарушение желаемой модели поведения, требует установления контролирующим органом вины, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков Антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В каждом подобном случае Антимонопольным органом должна проводиться проверка факта уклонения участника закупки от заключения контракта, проведение которой является обязательным в случае непредставления заказчиком документов, однозначно подтверждающих отказ от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.

Включение ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Тем самым антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной констатацией нарушения формальных сроков, установленных законом. При принятии решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков подлежат установлению обстоятельства его недобросовестного поведения, такие как умысел к не заключению контракта или злоупотребление.

Таким образом, очевидно, что признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении и действиях ИП К. отсутствуют.

Очевидно, что на протяжении последних нескольких лет меняется отношение контролирующих и судебных органов к вопросу о включении организаций в списки недобросовестных поставщиков. От чисто формального подхода "ненадлежащим образом исполнил те или иные нормативные требования - автоматически попадаешь в реестр", Антимонопольные органы и суды переходят к тщательному изучению причин допущения подобных ошибок и к гибкому применению этого сурового наказания.

Вместе с тем, признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, несомненно, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Нельзя оставить без внимания тот факт, что включением сведений в реестр недобросовестных поставщиков ИП К. будет причинен значительный материальный ущерб, в связи с тем, что ИП К. будет лишен возможности участвовать в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а это является одной из значимых частей деятельности ИП К., что также является несоразмерным наказанием с учетом осуществленных ИП К. действий.

ИП К. успешно выполняет подобные указанные в контрактах работы для различных Заказчиков, что подтверждается заключенными контрактами, информация о которых содержится в единой информационной системе. Со стороны Заказчиков каких-либо нареканий и претензий в адрес ИП К. по результату исполнения предыдущих контрактов не поступало, что доказывает компетенцию и профессионализм по выполнению подобного рода Контрактов, а также характеризует ИП К. как надежного партнера, и дополнительно подтверждает нецелесообразность включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

17.07.2026 АО "П" в лице УФПС Новосибирской области размещено извещение о проведении закупки в виде ценового отбора в электронной форме на право заключения договора поставку и монтаж модульного отделения почтовой связи площадью 11,9 кв. м (ОПС 676806,ОПС 676815 и ОПС 676941) для нужд УФПС Амурской области АО "П" (далее - ценовой отбор) (извещение на ЭТП АО "Р" N RAD000-26000540700584, извещение на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок N 32616215891).

По итогам закупки Индивидуальный предприниматель К. (сокращенное наименование - ИП К.) признан победителем ценового отбора (Протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N RAD000-26000540700584/32616215891 от "11" августа 2026 г.). Заказчиком на площадке ЭТП АО "Р" 17.08.2026 г. Победителю направлен проект Договора N 936/26- МР54 (далее - Договор).

Регламентированный срок подписания договора Участником установлен 24.08.2026 г.

24.08.2026 г. Участником сформирован протокол разногласий.

26.08.2026 г. Участнику был повторно направлен проект договора N 936/26-МР54 и установлен срок подписания договора 29.08.2026 г.

29.08.2026 г. Участник подписал проект договора приложив в качестве обеспечения исполнения договора Банковскую гарантию (макет) не подписанную банком, с частичным обеспечением исполнения - 2 071 194 (Два миллиона семьдесят одна тысяча сто девяносто четыре) рублей, 75 копеек. Установленное обеспечение исполнения договора заказчиком 4 142 389,50 (четыре миллиона сто сорок две тысячи триста восемьдесят девять) рублей 50 копеек.

31.08.2026 г. при переговорах с Участником было решено продлить срок подписания договора, так как проблема согласно пояснениям ИП К. с получением банковской гарантии не решилась. На основании переговоров Заказчиком был установлен новый срок на подписание договора Участником 01.09.2026 14.00 включительно.

В установленный срок Победителем договор не был подписан, обеспечение исполнение договора не внесено.

Учитывая вышеизложенное и согласно п. "б" и п. "д" ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения, Участник закупки признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора RAD000-26000540700584/ 32616215891 от 02" сентября 14:00 время НСК.

Согласно пояснениям ИП К., ИП К. не имел намерения уклониться от заключения договора и предпринимал зависящие от него меры для его заключения. Так, согласно пояснениям ИП К., представленным документам, поскольку сумма обеспечения исполнения Договора составила 4 142 389 руб. 50 коп., оплатить обеспечение исполнения в таком объеме ИП К. не представилось возможным и ИП К. заранее подал заявки на выпуск независимой гарантии, в том числе с привлечением специалистов агентов кредитных организаций, экспертов финансовых рынков. ИП К. получил отказы от банков (Реалист Банк, Зенит ЭБГ, ПАО "Б", Альфа-банк, АКБ "Д" ПАО, ООО КБ "К", Левобережный, МКБ, МСП, ВТБ). При этом в процессе попыток получить банковскую гарантию, 31.08.2026 г., в адрес Заказчика было направлено Гарантийное письмо и приложено при подписании Договора. Внесение предусмотренных п. 5.1.6. раздела 5 Документации денежных средств не осуществлено по причине отсутствия необходимой суммы на счетах.

ИП К. пояснил, что не имел намерения уклоняться от подписания Договора, неоднократно выполнял подобного рода работы, имеет все необходимое для выполнения Договора в полном объеме и осуществил предварительную подготовку к исполнению.

На исполнении ИП К. на данный момент находится два договора с данным Заказчиком, один из которых имеет тот же предмет.

Согласно представленным пояснениям, ИП ИП К. сохранял и сохраняет готовность заключить и исполнить договор на условиях закупки.

Сведений, опровергающих данные доводы, АО "П" не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из представленных Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и доказательств следует, что в действиях ИП К. не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку ИП К. имел намерение заключить договор, заранее подал заявки на выпуск независимой гарантии.

На основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ИП К. при заключении договора в рамках данной закупки.

Доказательств иного заказчиком не представлено.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, ис-полнителей) сведения об ИП К. ранее не включались Федеральной антимонопольной службой в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях ИП К. отсутствует умышленное уклонение от заключения договора.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ИП К., в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать информацию об индивидуальном предпринимателе К. (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.