Решение Московское УФАС России от 12.03.2025 N 077/10/104-3197/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "У": Щ. (доверенность N <...> от 28.10.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "4": Д. (генеральный директор, Решение N 16 от 08.09.2023), рассмотрев обращение ГКУ "У" о включении сведений об ООО "4" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "4" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам электронного конкурса на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: "Пешеходный переход через Северный дублер Кутузовского пр-кта и железнодорожные пути Смоленского направления Московской железной дороги в районе <...>" (реестровый N 0173200001424000175).

02.04.2024 между Заказчиком и ООО "4" заключен государственный контракт N 0173200001424000175 (реестровый N 2772838158724000115) на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: "Пешеходный переход через Северный дублер Кутузовского пр-кта и железнодорожные пути Смоленского направления Московской железной дороги в районе <...>" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "4" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.02.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.2 Контракта дата начала Работ - дата заключения Контракта.

Согласно п. 4.3 Контракта дата окончания Работ - не более 330 (трехсот тридцати) календарных дней с даты начала Работ (п. 4.2).

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту, работы не выполнялись своевременном и надлежащим образом.

Так, разрешение на строительство было получено 11.04.2024, строительная площадка передана Исполнителю по акту приема-передачи 02.04.2024.

В соответствии с пунктом 1 Графика Исполнитель обязан в срок до 31.05.2024 включительно (не более 60 дней с даты заключения Контракта) выполнить подготовительные работы.

Вместе с тем, работы в полном объеме не выполнены, допущено отставание от Графика более, чем на 260 календарных дней.

Согласно пункту 5 Графика Исполнитель обязан в срок до 07.12.2024 включительно (не более 250 дней с даты заключения Контракта) выполнить работы по электроснабжению.

Вместе с тем, работы не выполнены, допущено отставание от Графика более, чем на 70 календарных дней.

В соответствии с пунктом 6 Графика Исполнитель обязан в срок до 29.08.2024 включительно (не более 150 дней с даты заключения Контракта) выполнить работы по переустройству электрических сетей.

Вместе с тем, работы не выполнены, допущено отставание от Графика более, чем на 170 календарных дней.

Согласно пунктам 7, 8 Графика Исполнитель обязан в срок до 27.11.2024 включительно (не более 240 дней с даты заключения Контракта) выполнить работы по устройству системы передачи данных для целей ГБУ "Г" и работы по строительству пешеходного перехода.

Вместе с тем, работы не выполнены, допущено отставание от Графика более, чем на 80 календарных дней.

В соответствии с пунктом 9 Графика Исполнитель обязан в срок до 27.12.2024 включительно (не более 270 дней с даты заключения Контракта) выполнить работы по внутренней и внешней отделке.

Вместе с тем, работы не выполнены, допущено отставание от Графика более, чем на 50 календарных дней.

Цена Контракта составляет 480 334 145,94 рублей, при этом Исполнителем всего выполнено работ на сумму 37 107 440,27 рублей, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ от 19.06.2024 N 1, от 18.07.2024 N 2, от 19.11.2024 N 3 и составляет менее 10% от цены Контракта.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и осуществлял направленные на надлежащее и своевременное выполнение Контракта действия, при этом имелись воспрепятствовавшие выполнению Контракта обстоятельства, возникшие не по вине Исполнителя.

Так, представитель Исполнителя пояснил и указал, выполнение работ Исполнителем не представлялось возможным в связи со следующими обстоятельствами. Письмом исх.N 1035 от 31.05.2024 Исполнитель уведомил Заказчика о необходимости передачи согласованной рабочей документации со штампом "В производство работ", которая по состоянию на 01.06.2024 не была передана Заказчиком в адрес Исполнителя.

Письмом исх.N 1294 от 16.07.2024 Исполнитель уведомил Заказчика, что по состоянию на 16.07.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя не передана на согласование проектная документация с ОАО "Р"; не выдана рабочая документация со штампом "В производство работ" по переустройству инженерных сетей и контактной сети в полосе отвода ОАО "Р", а именно:

-N 0173200001422001657-Р-КС переустройство контактной сети ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-ЭС переустройство сетей электроснабжения ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-ПЖ переустройство дренажа;

-N 0173200001422001657-Р-СС переустройство сетей связи ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-СЦБ переустройство сетей СЦБ ОАО "Р".

Вместе с тем Исполнитель просил Заказчика выдать согласованную проектную документацию с ОАО "Р" и рабочую документацию со штампом "В производство работ". Кроме того, Исполнитель уведомил Заказчика, что отсутствие согласования с ОАО "Р" приведет к срыву сроков работ на объекте.

Письмом исх.N 1381 от 02.08.2024 Исполнитель уведомил Заказчика, что по состоянию на 02.08.2024 Заказчиком не выдана Исполнителю рабочая документация со штампом "В производство работ" по следующим разделам:

-наружные сети дождевой канализации;

-мероприятия по сохранности тепловых сетей;

-переустройство дренажа ОАО "Р";

-переустройство СЦБ ОАО "Р", в связи с чем Исполнитель не смог приступить к работам по выносу сетей ОАО "Р".

Письмом исх.N 1503 от 23.08.2024 Исполнитель повторно уведомил Заказчика о том, что по состоянию на 23.08.2024 Заказчиком не выдано Исполнителю согласование проектной документации с ОАО "Р", а также не выдана рабочая документация со штампом "В производство работ" по переустройству инженерных сетей в полосе отвода ОАО "Р", а именно:

-N 0173200001422001657-Р-КС переустройство контактной сети ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-ЭС переустройство сетей электроснабжения ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-ПЖ переустройство дренажа;

-N 0173200001422001657-Р-СС переустройство сетей связи ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-СЦБ переустройство сетей СЦБ ОАО "Р".

Вместе с тем, Заказчиком не представлена рабочая документация на наружные сети дождевой канализации. Одновременно Исполнитель просил у Заказчика получить необходимые согласования с ОАО "Р", выдать рабочую документация со штампом "В производство работ". Исполнитель повторно уведомил Заказчика о том, что отсутствие согласований с ОАО "Р" приводит к срыву сроков выполнения работ.

В ответ на письмо под исх.N 1503 от 23.08.2024 заказчик письмом под исх.N 1433 от 02.09.2024 указал что передается часть запрашиваемой для выполнения работ документации, утверждены "В производство работ" разделы:

-N 0173200001422001657-Р-ЭС переустройство сетей электроснабжения ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-СЦБ переустройство сетей СЦБ ОАО "Р".

Также 03.09.2024 будут переданы в работу разделы:

-N 0173200001422001657-Р-КС переустройство контактной сети ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-СС переустройство сетей связи ОАО "Р".

В ответ на письмо исх.N 1503 Заказчик письмом исх.1433 от 02.09.2024 указал, что передается часть запрашиваемой для выполнения работ документации, утверждены "В производство работ" разделы:

-N 0173200001422001657-Р-ЭС переустройство сетей электроснабжения ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-СЦБ переустройство сетей СЦБ ОАО "Р".

Также 03.09.2024 будут переданы в работу разделы:

-N 0173200001422001657-Р-КС переустройство контактной сети ОАО "Р";

-N 0173200001422001657-Р-СС переустройство сетей связи ОАО "Р".

Одновременно Заказчик в ответном письме указал, что раздел рабочей документации "N 0173200001422001657-Р-ДК наружные сети дождевой канализации" будут переданы в адрес Исполнителя только после получения заключения ОПС в ГУП "М" до 06.10.2024.

Вместе с тем, по состоянию на 25.02.2025 рабочая документация в необходимом объеме так и не была выдана Заказчиком в адрес Исполнителя.

Представитель Исполнителя отметил и подчеркнул, что в соответствии с пп. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Рабочая документация должна представляться Заказчиком в адрес Исполнителя в объеме, необходимом для выполнения работ и ввода в эксплуатацию объекта строительства. В представлении Исполнителя отсутствие документации влечет за собой невозможность для Исполнителя выполнить работы, предусмотренные контрактом.

Кроме того, в соответствии со ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы.

Также в соответствии с п. 6.15 Контракта Заказчик обязан по письменному запросу Исполнителя передать на выполнения работ по объекту:

-документы об отводе земельного участка, необходимые согласования и разрешения;

-проектную и рабочую документацию в объеме, необходимом для начала производства работ на объекте, и по мере необходимости для выполнения отдельного комплекса работ и (или) вида работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ;

-журнал производства работ;

-согласованный Стройгенплан и проект организации строительства.

В соответствии с п. 6.1.11 Контракта Заказчик обязуется оказывать Исполнителю содействие, а также осуществлять действия, позволяющие Исполнителю приступать к выполнению работ и своевременно выполнить работы.

Представитель Исполнителя отметил, что согласно ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Письмом исх.N 144 от 17.02.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что в связи с отсутствием рабочей документации раздела "Наружные сети дождевой канализации" у Исполнителя отсутствует возможность выполнить строительно-монтажные работы в объеме контракта, в связи, с чем, работы на объекте приостановлены Исполнителем до момента получения от Заказчика рабочей документации.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и представленными к материалам дела документами и сведениями, на основании вышеизложенного отмечает и указывает, что Исполнитель предпринимал активные действия, направленные на выполнение обязательств по заключенному Контракту и не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контрактов, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условия Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГКУ "У" во включении сведений в отношении ООО "4" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.