Решение Коми УФАС России от 21.09.2026 N 011/06/104-956/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О.АА. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии,

М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "Городское хозяйство" (далее - МКУ "Г") от 14.09.2026 N 080760000090000003 (вх. от 14.09.2026 N 9483/26) о рассмотрении вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе К.В. ИНН <...> (далее - индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 12.05.2026 N 0107300000826000046 (реестровый номер 3<...>26000016), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту пешеходных тротуаров на территории г. Емва", извещение N 0107300000826000046, ИКЗ 263<...>11210100100250014211244,

при участии в заседании:

-Г., представителя МКУ "Г" по доверенности от 15.01.2026 N 12 (посредством видео-конференц-связи),

-К.А., представителя индивидуального предпринимателя по доверенности от 7,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

МКУ "Г" в Коми УФАС России представлено обращение от 14.09.2026 N 080760000090000003 (вх. от 14.09.2026 N 9483/26) о рассмотрении вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 12.05.2026 N 0107300000826000046 (реестровый номер 3<...>26000016), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту пешеходных тротуаров на территории г. Емва", извещение N 0107300000826000046, ИКЗ 263<...>11210100100250014211244 (далее - закупка, обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

МКУ "Г", индивидуальный предприниматель надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

МКУ "Г" письмом от 17.09.2026 N 01-21/1-1426 (вх. от 17.09.2026 N 9639-ЭП/26, от 21.09.2026 N 9717/26) в материалы обращения представлены дополнительная информация и копии документов, в письме от 21.09.2026 (вх. от 21.09.2026 N 9710-ЭП/26) заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в формате видео-конференц-связи.

Индивидуальным предпринимателем в письме вх. от 18.09.2026 N 64 (вх. от 18.09.2026 N 9679-ЭП/26) представлены возражения относительно включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с приложением копий в обоснование своих доводов документов.

Обращение рассмотрено в формате видео-конференц-связи, ссылка на участие в заседании направлена сторонам посредством электронной почты до начала заседания по рассмотрению обращения.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту пешеходных тротуаров на территории г. Емва", извещение N 0107300000826000046, явилось МКУ "Г".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 500 000,00 руб.

Извещение о закупке размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 21.04.2026.

По результатам закупки, на основании протокола подведения итогов определения подрядчика от 30.04.2026 N ИЭА1, МКУ "Г" (заказчик) с индивидуальным предпринимателем (подрядчик) 12.05.2026 заключен контракт N 0107300000826000046 (реестровый номер 3<...>26000016) (далее - контракт).

По пунктам 1, 1.1, 2.1 контракта: "Предметом контракта является выполнение работ по ремонту пешеходных тротуаров на территории г. Емва (далее - Работы) для нужд Заказчика, работы выполняются в соответствии с настоящим техническим заданием, ведомостями объемов работ (Приложение N 1, N 2, N 3, N 4) и требованиями к качеству выполняемых работ.

Источник финансирования - бюджет муниципального округа "Княжпогостский".

Цена контракта определена по результатам проведения электронного аукциона и составляет 2 350 000 (два миллиона триста пятьдесят тысяч) рублей копеек, НДС не облагается".

Приложением N 1 к контракту является Техническое задание на выполнение работ по ремонту пешеходных тротуаров на территории г. Емва (далее - Техническое задание).

В пункте 2.1 "Требования к основным строительным материалам" Технического задания установлено, наряду с прочим, что "цветовая гамма используемого материала согласовывается с Заказчиком".

В пункте 4.2 Технического задания установлено, наряду с прочим: "Подрядчик при проведении работ обязан:

-осуществлять проведение работ в соответствии с ранее утвержденным графиком выполнения работ;

-обеспечивать ежедневное ведение общего журнала производства работ в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 г. N 1026/пр. "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства", по окончанию работ представить Заказчику оригинал общего журнала производства работ;

-Подрядчик обязан совместно с Заказчиком предварительно выехать на объект до начала выполнения работ с целью уточнения границ и порядка производства работ;

-доставка на объект необходимых материалов и оборудования производится силами и средствами Подрядчика за свой счет,

-осуществлять погрузку (выгрузку), транспортировку материала (камней мощения, бортовых камней, а также боя), образовавшегося в процессе демонтажа, на площадки согласованные с Заказчиком, своими силами и средствами за свой счет;

-осуществлять ежедневный вывоз строительных отходов (мусора) с объекта после проведения работ".

По подпунктам 3.1 - 3.4 пункта 3 контракта: "Место выполнения работ - 169200,

Республика Коми, муниципальный округ Княжпогостский, территория г. Емва:

-Участок N 1 - от пересечения улиц Дзержинского - 30 лет Победы до пересечения улиц Дзержинского - Первомайская (в 30 метрах вдоль дома N 71 по ул. Дзержинского);

-Участок N 2 - от пересечения улиц Дзержинского - Гущина до дома N 77Б по ул. Дзержинского;

-Участок N 3 - от пересечения улиц Коммунистическая - Гущина до пересечения улиц Дзержинского - Гущина (в 25 метрах вдоль дома N 81 по ул. Дзержинского);

-Участок N 4 - от пересечения улиц Дзержинского - Гущина до пересечения улиц Дзержинского - Мечникова (вдоль домов N 89,91 по ул. Дзержинского).

Срок выполнения работ - даты подписания контракта по 31.08.2026 г.

Датой исполнения Подрядчиком обязательств по контракту считается дата подписания Сторонами Акта о приемке выполненных работ (последнего этапа выполнения работы).

Подрядчик организует выполнение Работ с использованием оборудования, техники и материалов, с правом привлечения третьих лиц, в порядке и сроки, установленные контрактом и Техническим заданием".

В подпунктах 4.1.1 - 4.1.3 пункта 4.1 контракта установлено: "Заказчик обязан:

-Обеспечить своевременную приемку и оплату за надлежащим образом выполненные Работы, в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

-Консультировать Подрядчика по вопросам выполнения контракта.

-Осуществлять контроль за ходом исполнения условий контракта со стороны

Подрядчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

По подпунктам 4.3.1, 4.3.2, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.9 пункта 4.3 контракта: "Подрядчик обязан:

-Выполнить Работы, указанные в разделе 1 контракта и Техническом задании (1,2 приложения к Техническому заданию), в порядке и в сроки, предусмотренные контрактом и Техническим заданием.

-Обеспечить соответствие результатов выполненной работы требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом.

-Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

-Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству выполняемых работ либо создающих невозможность ее завершения в срок.

В случае обнаружения работ, не предусмотренных сметной документацией, но необходимых для исполнения условий контракта, письменно уведомить Заказчика".

Согласно пунктам 8.1, 9.1 контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта.

Одностороннее расторжение настоящего контракта осуществляется Сторонами в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Контракт вступает в силу: с даты подписания контракта по 30.09.2026 г., а в части гарантийных обязательств - в течение гарантийного срока, установленного в контракте и (или) Техническом задании".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта ЕИС из реестра контрактов, установлено, наряду с прочим, следующее.

Согласно переписке между сторонами, ведение которой осуществлялось посредством ЕИС:

04.08.2026 заказчиком подрядчику направлена претензия N 1 от 03.08.2026, согласно которой по состоянию на 03.08.2026 года Подрядчик к работам не приступил, в соответствии с разделом 2 (приложения N 1 к Техническому заданию) цветовая гамма используемого материала не согласована с Заказчиком установленным порядком, в претензии МКУ "Г" потребовало в срок до 10.08.2026 г. приступить к выполнению работ, предусмотренных условиями контракта.

10.08.2026 индивидуальный предприниматель разместил в ЕИС ответ от 10.08.2026 N 34 на претензию заказчика, содержащий, наряду с прочим, следующую информацию: "В рамках исполнения обязательств по контракту Подрядчиком получено разрешение на осуществление земляных работ (в соответствии с требованиями Технического задания и законодательства РФ). Кроме того, выполнена подготовка оборудования и материалов для выполнения работ на участках, представленных в контракте. Выполнены изыскания в местах устройства тротуаров для изучения грунтовых условий.

В месте устройства тротуаров велись работы в рамках контракта N 0107300000826000045 от 12.05.2026 "Выполнение работ по спилу и вывозу аварийных деревьев на территории г. Емва", перемещалась грузовая техника. Таким образом результат работ был бы поврежден при выполнении обязательств по указанному выше контракту.

Работы выполняются в соответствии с контрактом. Общие сроки выполнения работ в рамках контракта Подрядчик обязуется соблюдать.

Относительно требования о согласовании цветовой гаммы используемого материала сообщено следующее.

Заказчику на адрес электронной почты, указанный в контракте, был направлен запрос N 19 от 20 мая 2026 года (зарег. за N 01-25/873 от 21.05.2026) с просьбой предоставить и согласовать цветовую гамму материала, используемого при устройстве тротуаров по каждому из участков работ. Ответ по данному запросу не получен.

При непосредственном выходе на участки работ и их осмотре с представителем Заказчика была получена информация, что цветовая гамма материала, используемого при устройстве тротуаров - серая.

Просим дать письменный ответ на запрос N 19 от 20 мая 2026 года (подтвердить письменно информацию, полученную от представителя Заказчика при осмотре объектов), чтобы в последующем избежать недопониманий между Подрядчиком и Заказчиком в процессе выполнения и сдачи готовых к эксплуатации работ.

Подрядчик продолжает выполнение своих обязательств по контракту".

В составе письма подрядчика от 10.08.2026 N 34 в ЕИС размещены также документы: фото-фиксация изысканий, фотография в подтверждение работы грузовой техники, фотография в подтверждение работ по спилу деревьев, запрос индивидуального предпринимателя в адрес заказчика от 20.05.2026 N 19 следующего содержания: "В рамках муниципального контракта N 0107300000826000046 от 12.05.2026 на выполнение работ по ремонту пешеходных тротуаров на территории г. Емва предусмотрены погрузка (вывозка), транспортировка материала (камней мощения, бортовых камней, а также боя), образовавшегося в процессе демонтажа, на площадки согласованные с Заказчиком. Прошу предоставить и согласовать информацию о местоположении площадок (адрес, обозначение на карте, расстояние и т.д.), куда предполагается транспортировка материала, образовавшегося в процессе демонтажа.

Кроме того, прошу сообщить цветовую гамму материала, используемого при устройстве тротуаров по каждому из участков работ".

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что подрядчиком в материалы обращения представлена печатная версия экранного изображения с адреса электронной почты в подтверждение отправки индивидуальным предпринимателем запроса от 19.05.2026 N 19 в адрес заказчика посредством электронной почты 20.05.2026 (вх. МКУ "Г" 21.05.2026 N 01-25/873).

Вместе с тем, ответ на указанный запрос дан заказчиком письмом от 18.08.2026 N 01-21/7-1261: "На Ваш обращение от 20.05.2026 N 19 подтверждаю: площадка для складирования материала, образовавшегося в процессе демонтажа в ходе выполнения работ по ремонту пешеходных тротуаров на территории г. Емва расположена по адресу: г. Емва, ул. Ручейная, д. 21; цветовая гамма материала, используемого при устройстве тротуаров на каждом из участков работ - "СЕРАЯ".

11.08.2026 заказчиком посредством ЕИС размещена претензия N 2, в которой указано, наряду с прочим, следующее: "Настоящая претензия направлена в ответ на Ваше письмо от 10.08.2026 N 34, и в связи с тем, что по состоянию на 11.08.2026 Вами не представлено документального подтверждения фактического начала работ по контракту, а также не устранены нарушения, указанные в претензии Заказчика от 03.08.2026 N 1.

В своем ответе Вы указываете, что не приступили к работам по двум причинам:

1. На участке велись работы по другому контракту (спил деревьев).

2. Не получен ответ на запрос N 19 от 20.05.2026 о согласовании цвета материала.

Заказчик считает приведенные доводы несостоятельными по следующим основаниям:

-Согласно п. 3.7 Технического задания (ТЗ), при возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению, Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика и документально подтвердить причины. Соответствующее уведомление и подтверждающие документы от МКУ "Г" или иных лиц в наш адрес не поступали.

-Согласно Вашему запросу N 19 от 20.05.2026 на указанную дату работы по спилу фактически не велись - имелась лишь просьба выехать для обозначения деревьев.

Следовательно, на момент наступления срока начала работ объективных препятствий не существовало.

-Контракт предусматривает выполнение работ на четырех участках. Наличие работ сторонней организации на одном из участков не исключает возможности выполнения работ на остальных трех.

-Требование о цветовой гамме не является препятствием для начала работ. Демонтаж существующего покрытия, подготовка основания и устройство геотекстиля могут выполняться до согласования оттенка финишного слоя.

-При непосредственном выходе на участки и их осмотре с Вашим представителем была устно сообщена информация, что цвет плитки - серый.

Иные нарушения условий Контракта:

-Отсутствие графика: нарушен п. 3.1 ТЗ (график должен был быть представлен до 21.05.2026).

-Отсутствие документации: нарушены п. 4.2 и п. 6.2 ТЗ (не представлены акты скрытых работ, общий журнал работ КС-6, сертификаты на материалы, фотофиксация).

Фактическое выполнение изысканий без предоставления журнала работ не подтверждает начало исполнения контракта".

На основании изложенного заказчик потребовал:

"1. В срок до 16.08.2026 представить документальное подтверждение фактического начала работ на всех четырех участках (уведомление о начале работ, общий журнал работ с ежедневными записями, фотофиксация вскрытия грунта).

2. В срок до 31.08.2026 исполнить обязательства по контракту в полном объеме.

3. В срок до 05.09.2026 представить комплект исполнительной документации согласно п. 6.2 ТЗ".

Заказчиком 25.08.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с обоснованием принятого решения: "На 25.08.2026 г. Подрядчик к работам не приступил.

-начало исполнения контракта с опозданием более чем на 10 (десять) календарных дней от начала срока, установленного контрактом (п. 8.2.2 контракта);

-фактическое неисполнение требований, предписаний Заказчика в течение срока, определенного Заказчиком (п. 8.2.5 контракта)".

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием ЕИС, подписано и размещено на официальном сайте ЕИС 25.08.2026, получено индивидуальным предпринимателем 25.08.2026.

28.08.2026 индивидуальный предприниматель посредством ЕИС заказчику направлено письмо от 28.08.2026 N 51, в котором приведены, в том числе, доказательства своих намерений продолжить работы, добросовестности Подрядчика, желания сдать Заказчику готовый к эксплуатации объект (тротуар):

"-подрядчиком получено разрешение на осуществление земляных работ от 02.06.2026 N 6 (Приложение N 1 к письму).

-18.05.2026 представитель Подрядчика с представителем Заказчика выходили на осмотр работ, были даны указания по устройству тротуаров.

-20.05.2026 на электронную почту Заказчика был направлен запрос N 19 от 20.05.2026 по согласованию площадок вывоза материала после демонтажа, а также утверждения цветовой гаммы материала (Приложение N 2 к письму).

Ответ в письменном виде на данный запрос получен 18.08.2026 N 01-21/7-1261.

-ведется длительная подготовительная работа по поиску материалов вблизи места выполнения работ, пригодных для качественного выполнения работ, заказ материалов, согласование доставки до места производства работ, их изготовление и набор требуемой прочности.

В непосредственной близости к г. Емва нет месторождений строительного песка, осуществляющих отгрузку, с хорошей транспортной доступностью (сведения о действующих месторождениях с официального сайта МПРиЭРК на 01.07.2026. Ближайшее месторождение расположено в с. Айкино (Усть-Вымский р-н) в 92 км от места производства работ.

Качество песка подтверждается Паспортом материала (Приложение N 3 к письму).

-25.08.2026 Подрядчик начал завоз материалов (песок строительный) на площадку производства работ (Приложение N 4 фотофиксация) в день получения решения об одностороннем отказе.

На время получения решения 13:01 уже было привезено около 70 м3 песка.

Доставка песка была заранее запланирована и согласована с поставщиками на данную дату. На сегодняшний день завезено 250 м3 песка на место производства работ.

-Ближайшее место изготовления к месту производства работ тротуарных бордюров и тротуарной плитки в г. Сыктывкар. Данные материалы изготавливаются из бетона методом вибропрессования. Согласно ГОСТ 10180-2012 марочная прочность бетона набирается через 28 суток после изготовления.

Подрядчик заказал требуемый объем бетонных изделий, которые на сегодняшний день уже подготовлены к транспортировке к месту укладки.

Подрядчиком разработаны схемы каждого из участков тротуара, с указанием размеров, площади устройства покрытия (Приложение N 5 к письму).

-Журнал производства работ (Раздел 3) представлен в Приложении N 6.

-25.08.2026 направлен запрос N 48 от 25.08.2026 на получение указаний в рамках выполнения Контракта (Приложение N 7).

-Заказ материалов, внесение оплаты за материалы в денежном выражении составляют порядка 50% стоимости контракта. Поэтому односторонний отказ в соответствии с п. 8.2.1 контракта (невыполнение объемов работ более чем на 30% (тридцать процентов) от объема работ, предусмотренного контрактом, в денежном выражении) невозможно применять в сложившейся ситуации.

-На территории г. Емва подрядчик производил в этот же период работы по спилу и вывозу аварийных деревьев по муниципальному контракту N 0107300000826000045 от 12.05.2026 (далее - работа) (приложение N к письму). Для выполнения данного контракта было получено разрешение на производство земляных работ N 5 от 02.06.2026 (Приложение N 10), а также разработаны схемы организации движения и переданы в ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району.

В месте устройства тротуара по улице Гущина велся спил деревьев, перемещалась грузовая техника.

В месте устройства тротуара по ул. Дзержинского (вблизи дома N 71) также Подрядчик выполнял спил деревьев и подъезд осуществлялся через тротуар с дорожной сети (Приложение N 11 фотофиксация).

Все деревья в рамках Работы спилены (130 шт.), комиссия со стороны Заказчика выезжала на места выполнения работ 21.08.2026 и 26.08.2026.

В случае наличия замечаний к выполнению работ и необходимости Подрядчику повторно заезжать большегрузной техникой для устранения недостатков при вскрытии тротуара и начале выполнения работ это было бы невозможно.

Начать работы по устройству тротуаров возможно только при полном завершении работ по спилу и вывозу аварийных деревьев и окончательной приемки со стороны Заказчика.

Выполнение работ по данным контрактам возможно только последовательно.

На участке по ул. Дзержинского (вблизи дома N 71) расположены стволы, корни деревьев, не относящееся к работам Подрядчика.

На сегодняшний день эти деревья не убраны и в случае начала работ Подрядчиком на участке проезд к данному месту будет закрыт (Приложение N 12 фото-фиксация).

Указанные деревья препятствуют работам на данном участке.

Выполнение работ в полном объеме по муниципальному контракту N 0107300000826000045 от 12.05.2026 по спилу и вывозу аварийных деревьев, а также заказ и изготовление, доставка материалов для выполнения работ по муниципальному контракту от 12.05.2026 N 0107300000826000046 "Выполнение работ по ремонту пешеходных тротуаров на территории г. Емва" свидетельствует о том, что Подрядчик намерен выполнить все работы в полном объеме и в надлежащем качестве.

Умысла укрываться от исполнения работ и наносить вред Заказчику Подрядчик не имеет. Факторов, препятствующих выполнению работ, нет.

Разрешение на производство земляных работ получено, срок его возможно продлить до конца производства работ.

Гарантийные обязательства по исполнению контракта (независимая гарантия) предоставлены Подрядчиком до 31.10.2026 включительно - в соответствии с п. 7.4.

Контракта (Приложение N 13 к письму).

Среднемесячный температурный режим сентября позволяет производить работы, значения температур не переходят за отрицательные.

Подрядчик заинтересован в том, чтобы продолжить выполнение данной работы".

С учетом приведенных доводов, подрядчик в письме от 28.08.2026 N 51 просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и одобрить возможность завершить выполнение работ до конца действия контракта.

31.08.2026 индивидуальный предприниматель посредством ЕИС заказчику направлено письмо от 31.08.2026 N 52, в котором подрядчик просил пояснить дальнейшие действия Подрядчика (продолжения работ) в рамках действующего контракта, а также с целью исключения нанесения возможных убытков Заказчику действиями Подрядчика:

продолжать ли Подрядчику выполнение работ в рамках контракта, а именно - выполнение демонтажа камней мощения и бортового камня тротуара или нет, чтобы не допустить возможного причинения убытков Заказчику;

-отменит ли Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае продолжения работ либо данное решение является окончательным и отмене не подлежит", а также указал, что Подрядчик заинтересован в выполнении работ в рамках

Контракта, а также не имеет умысла нанести ущерб и убытки Заказчику.

Бесспорные доказательства того, что решение об одностороннем расторжении контракта принято заказчиком без наличия на это каких-либо оснований, в Коми УФАС России отсутствуют, индивидуальным предпринимателем не представлено.

Бесспорные доказательства устранения всех нарушений условий контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в Коми УФАС России отсутствуют, индивидуальным предпринимателем не представлено, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 05.09.2026.

07.09.2026 подрядчиком заказчику посредством ЕИС направлен ответ на претензию N 2, в котором приведены доводы о несогласии с претензионными требованиями заказчика.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МКУ "Г" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы и приняты во внимание все имеющиеся в материалах дела документы и информация, в том числе не поименованные в настоящем решении.

4. Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 05.09.2026.

Таким образом, обращение о рассмотрении вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта должно было быть направлено МКУ "Г" в Коми УФАС России не позднее 08.09.2026.

Обращение МКУ "Г" от 14.09.2026 N 080760000090000003 (вх. от 14.09.2026 N 9483/26) о рассмотрении вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта направлено в Коми УФАС России посредством ЕИС 14.09.2026.

Действие заказчика - МКУ "Г" в части нарушения срока направления в Коми УФАС России обращения о рассмотрении вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (14.09.2026 вместо не позднее 08.09.2026) не соответствует части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В связи с чем, помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения исполнителя контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного контрольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным исполнителем, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно письменным пояснениям индивидуального предпринимателя вх. от 18.09.2026 N 64 (вх. от 18.09.2026 N 9679-ЭП/26), устным пояснениям представителя индивидуального предпринимателя, приведенным в ходе заседания по рассмотрению обращения, индивидуальный предприниматель не уклонялся от исполнения контракта и готов был в полном объеме выполнить принятые обязательства.

Подписав контракт, подрядчик приступил к исполнению обязательств и до даты расторжения контракта принимал меры по их исполнению, в том числе, приняты меры:

-18.05.2026 состоялся совместный выезд представителей заказчика и подрядчика на место производство работ для осмотра места производства работ, что зафиксировано в Журнале производства работ;

-Подрядчиком получено разрешение на осуществление земляных работ N 6 от 02.06.2026. В Листе согласования с эксплуатирующими организациями, чьи интересы могут быть затронуты во время проведения работ зафиксирована дата 21.05.2026 получения согласования от Княжпогостской РЭС ПО "ЮЭС". Оформлспис Разрешения на осуществление земляных работ является обязательным технологическим этапом, без которого начало работ па объсктс является незаконным.

О намерении Подрядчика завершить выполнение работ может свидетельствовать факт продления срока действия Разрешения на осуществление земляных работ с указанием отметки о продлении до 30.09.2026;

-20 мая 2026 года па электронную почту Заказчика направлен запрос N 19 (зарег. Заказчиком за N 01-25/873 от 21.05.2026) о согласовании цветовой гаммы материала, а также предоставлении информации о местоположении площадок, куда предполагается транспортировать материал, образовавшийся в процессе демонтажа.

Ответ, а соответственно, согласование цветовой гаммы материала в установленном порядке в соответствии с требованием контракта, получены только 18.08.2026 N 01-21/7- 1261.

В случае, если бы были выполнены все работы, предшествующие устройству бордюров и брусчатки, а цвет был согласован только 18.08.2026, в связи с необходимостью закупки большого объема бордюров и брусчатки, возник бы длительный технологический перерыв, тогда как строительные работы должны выполняться последовательно и равномерно для того, чтобы избежать технологических простоев;

-на участках выполнения работ по контракту Подрядчиком выполнены изыскания для изучения грунтовых условий, визуальной оценки качества грунта, залегающего под существующим тротуаром па глубину, соответствующую глубине работ, при устройстве тротуаров. Также производилась оценка глубины грунтовых вод, изучение на предмет наличия посторонних включений (корни деревьев). Факт проведения изысканий зафиксирован в Журнале производства работ, а также выполнена фотофиксация вскрытия грунта.

-на территории г. Емва индивидуальный предприниматель производил в этот же период работы по спилу и вывозу аварийных деревьев по иному муниципальному контракту. Параллельные сроки для двух контрактов, один из которых физически блокирует доступ к объекту второго, возникла ситуация, в которой Подрядчик не смог бы выполнить оба контракта одновременно без нарушения техники безопасности или технологии производства работ.

-25.08.2026 Подрядчик начал завоз материалов (песок строительный) па площадку производства работ (завезено 250 м3 песка - Товарная накладная N 37 от 17.08.2026).

Качество песка подтверждается Паспортом материала. Подрядчик проявил добросовестность, осуществив поиск материала, соответствующего требованиям и качеству выполняемых работ.

Подрядчик понес финансовые расходы на закупку материала, его доставку и планировал завершить работы по контракту (представлены Акты, товарные накладные, платежные поручения, подтверждающие оплату, доставку материалов).

Из материалов обращения, в том числе, исходя из вышеуказанных фактических обстоятельств дела, переписки сторон, усматривается, что индивидуальным предпринимателем принимались меры для исполнения обязательств по контракту.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что между сторонами имеет место наличие гражданско-правового спора относительно наличия оснований для принятия и отмены заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, который разрешается арбитражными судами в установленном законодательством порядке.

Комиссия Коми УФАС России, в том числе, учитывая наличие гражданско-правового спора, не может прийти к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя признаков умышленного недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Заказчиком в материалы обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что индивидуальный предприниматель допустил виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, перечисленного в подпункте а) пункта 15 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков для принятия решения об отказе во включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно наличие со стороны индивидуального предпринимателя мер для надлежащего исполнения условий контракта, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать МКУ "Г" во включении информации об индивидуальном предпринимателе К.В., ИНН <...>, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 12.05.2026 N 0107300000826000046 (реестровый номер 3<...>26000016), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту пешеходных тротуаров на территории г. Емва", извещение N 0107300000826000046, ИКЗ 263<...>11210100100250014211244.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МКУ "Г" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещению в Единой информационной системе, не установлено.

3. По результатам внеплановой проверки установлено, что действие заказчика - МКУ "Г" в части нарушения срока направления в Коми УФАС России обращения о рассмотрении вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (14.09.2026 вместо не позднее 08.09.2026) не соответствует части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленное нарушение Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.