Решение Владимирское УФАС России от 12.03.2025 N 033/10/18.1-181/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

(...) - председателя Комиссии - начальника отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

(...). - члена Комиссии - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

(...) - члена Комиссии - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов и органов власти;

в отсутствии:

-заявителя (...) (далее -Заявитель, (...).)

при участии:

- представителей организатора торгов (...) директора (...) и представителя по доверенности (...)., рассмотрев дело N 033/10/18.1-181/2025, возбужденное по жалобе (...) (Вх. N 1435-ЭП/25, от 04.03.2025), на действия организатора торгов - (...) при организации и проведении аукцион в электронной форме:

- лот N 1 -ежегодная арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 33:04:010163:762, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: Российская Федерация, Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, МО г. Юрьев-Польский (городское поселение), г. Юрьев-Польский, ул. Вокзальная, площадью 920 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, цель аренды - для строительства котельной, срок аренды - 30 месяцев, извещения N(...), в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее - Владимирское УФАС России) поступила жалоба (...) (Вх. N 1435- ЭП/25, от 04.03.2025), на действия организатора торгов - (...) при организации и проведении аукцион в электронной форме:

- лот N 1 -ежегодная арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 33:04:010163:762, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: Российская Федерация, Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, МО г. Юрьев-Польский (городское поселение), <...> площадью 920 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, цель аренды - для строительства котельной, срок аренды - 30 месяцев, извещения N(...), в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru.

Заявитель указывает, что в информационном сообщении не было указано, что данный участок огорожен капитальным новым забором и на участке расположена капитальная постройка "НАВЕС" и множество других вещей. А также просит проверить законно ли данный участок выставлен на торги и определить собственника недвижимости.

В соответствии с п. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Владимирским УФАС в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и требование о приостановлении торгов в части заключения договора (исх. N 02/1269/25 от 06.03.2025, N 02/1272/25 от 06.03.2025).

Рассмотрение жалобы Комиссией назначено на 12.03.2025 на 10 часов 00 минут по адресу: <...> зал N 1.

12.03.2025 состоялось рассмотрение дела N 033/10/18.1-181/2025.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, изложив свои возражения (вх. N 1520/25 от 07.03.2025), отметив следующее.

В соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, на основании заявления (...) сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 33:04:010163:762, площадью 920 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, МО г. Юрьев-Польский (городское поселение), <...>.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, пунктом 8 которой установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 33:04:010163:762, площадью 920 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, МО г. Юрьев-Польский (городское поселение), <...> вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание поставлен на кадастровый учет 17.10.2024 года. В ЕГРН сведения об объектах капитального строительства, имеющихся на данном земельном участке, не зарегистрированы.

Исследовав представленные в дело документы, Комиссия Владимирского

УФАС России по рассмотрению дела 033/10/18.1-181/2025 приходит к следующим выводам.

24.01.2025 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000005370000000192 о проведении аукциона в электронной форме:

- лот N 1 -ежегодная арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 33:04:010163:762, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: Российская Федерация, Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, МО г. Юрьев-Польский (городское поселение), <...> площадью 920 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, цель аренды - для строительства котельной, срок аренды - 30 месяцев

Дата начала приема заявок: 24.01.2025 года с 10.00 часов.

Дата окончания приема заявок: 21.02.2025 года в 10.00 часов.

Дата рассмотрения заявок: 24.02.2025 г.

Электронная площадка: АО "Е" https://www.roseltorg.ru Предмет торгов: ежегодная арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 33:04:010163:762, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: Российская Федерация, Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, МО г. Юрьев-Польский (городское поселение), <...> площадью 920 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, цель аренды - для строительства котельной, срок аренды - 30 месяцев.

Согласно протоколу от 26.02.2025 подведения итогов подано 2 заявки от претендентов из них:

(...) 26.02.2025 в 14:57:12 сделала ценовое предложение в сумме 1 502 151.00 руб.

- (...) 26.02.2025 в 14:57:07 сделала ценовое предложение в сумме 1 500 054.00 руб.

Победителем процедуры признана (...) (Протокол о результатах аукциона от 26.02.2025 (лотN 1) Протокол о результатах Аукциона от 26.02.2025 размещен на сайте www.torgi.gov.ru/new 26.02.2025 в 15:36 Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Относительно довода Заявителя об отсутствии в извещении не было указано, что данный участок огорожен капитальным новым забором и на участке расположена капитальная постройка "НАВЕС" и множество других вещей.

Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

В соответствие с частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (части 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Исходя из п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Таким образом, в случае, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, являющиеся самовольной постройкой, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев (подпункт 12 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ); об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев (подпункт 13 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ); об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет (подпункт 14 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ).

В случае, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, такой земельный участок не может быть предметом аукциона (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения жалобы представитель Организатора торгов пояснил, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 33:04:010163:762, площадью 920 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, МО г. Юрьев-Польский (городское поселение), <...> вид разрешенного использования

- коммунальное обслуживание поставлен на кадастровый учет 17.10.2024 года. В ЕГРН сведения об объектах капитального строительства, имеющихся на данном земельном участке, не зарегистрированы.

Представлена Выписка ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 33:04:010163:762 от 22.10.2024.

Сведения об объектах прочно связанных с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, вносятся в рамках государственного кадастрового учета недвижимого имущества в ЕГРН.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 33:04:010163:762 на данном земельном участке каких-либо обременений не установлено.

Из представленной Заявителем в составе жалобы фотографий не представляется возможность определить установлены ли капитальный новый забором и капитальная постройка "НАВЕС" на земельного участка с кадастровым номером 33:04:010163:762, либо ином земельном участке, являются ли они объектом капитального строения.

Учитывая, что Заявитель в составе жалобы, иные документы и доказательства, подтверждающие, что забором и капитальная постройка "НАВЕС" являются объектами капитального строения, не представил, на заседание явку представителей не обеспечил, пояснений не представил, доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемых действиях Организатора торгов нарушений подпунктов 12, 13, 14 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ не установлено.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Участок имеет адрес и кадастровый номер, поэтому (...) ничего не мешало произвести осмотр участка до подачи заявки на участие в Аукционе.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Владимирского

УФАС России,

1. Признать жалобу (...) на действия организатора торгов - (...) при организации и проведении аукцион в электронной форме:

- лот N 1-ежегодная арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 33:04:010163:762, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение: Российская Федерация, Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, МО г. Юрьев-Польский (городское поселение), <...> площадью 920 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, цель аренды - для строительства котельной, срок аренды - 30 месяцев, извещения N(...), в ГИС torgi.gov.ru, Электронная площадка АО "Е" https://178fz.roseltorg.ru, необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия