Решение Свердловского УФАС России от 21.09.2026 N 066/06/104-2478/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

***,

рассмотрев заявление заказчика в лице ФГБОУ ВО "У" (вх. N 18665-ЭП/26 от 16.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", подрядчике по контракту на поставку обложек для классных журналов для Челябинского института путей сообщения (извещение N 0362100010026000219), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции, с участием представителей,

- заказчика ФГБОУ ВО "У" в лице *, * (по доверенности);

- заинтересованного лица ООО "С" в лице генерального директора *;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФГБОУ ВО "У" (вх. N 18665-ЭП/26 от 16.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", подрядчике по контракту на поставку обложек для классных журналов для Челябинского института путей сообщения (извещение N 0362100010026000219).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку обложек для классных журналов для Челябинского института путей сообщения (извещение N 0362100010026000219).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 674,00 руб.

Контракт N 07-467/2026фс от 23.07.2026 г. был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 23.07.2026 г.

В соответствии с п. 1.1. Контракта В соответствии с настоящим контрактом Поставщик обязуется осуществить Заказчику поставку обложек для классных журналов для Челябинского института путей сообщения (далее - "товар") в количестве и по цене согласно спецификации (приложение N 1 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

Согласно п. 1.3. Контракта место доставки: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 56.

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в период: в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения контракта.

Согласно п. 4.1.3 Контракта Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар является качественным, новым (не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) и соответствует требованиям, установленным настоящим Контрактом.

На Товаре не должно быть механических повреждений.

Поставляемый Товар должен соответствовать действующим в Российской Федерации ГОСТам, техническим регламентам, санитарным нормам.

Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности и другим требованиям, предъявленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Товар должен быть поставлен в упаковке (таре), обеспечивающей защиту Товара от повреждения, загрязнения или порчи во время транспортировки.

В соответствии с п. 10.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 23.07.2026 по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с победителем закупки был заключен контракт ЛЬ 07-467/2026фс. В спецификацию контракта была включена информация из заявки участника, где указано, о том, что Заказчику должен быть поставлен следующий товар:

Обложка для классного журнала Пифагор, Российская Федерация

Реестровая запись: N 10627154, Баллы: 175

Товарный знак: ПИФАГОР.

В ходе исполнения Контракта поставщику два раза было отказано в приемке товара, так как при приемке Заказчик выявил, что товар с реестровой записью N 10627154 не соответствует поставляемому товару и требованиям спецификации к контракту. Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции производителем товара с реестровой записью Л" 10627154 является ООО "Г" ИНН <...>. По факту Поставщик привез товар изготовителя ООО "Б" ИНН <...>. Следовательно, Поставщик в составе заявки указал недостоверную информацию -реестровую запись из реестра российской промышленной продукции, не соответствующую товару, предлагаемому участником закупки к поставке.

Согласно частям 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования в извещении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что контрагент предоставил недостоверную информацию о том, что отвечает требованиям извещения или документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В связи с этим Заказчик, реализуя свою обязанность по одностороннему отказу от исполнения Контракта, предусмотренную пунктом 10.1 Контракта, частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта N 07-467/2026фс от 23.07.2026 г. в одностороннем порядке.

04.09.2026 Заказчик принял решение о расторжении Контракта N 07-467/2026фс от 23.07.2026 г. в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение от 04.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления считается 04.09.2026.

Требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении произведено, 15.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель ООО "С" пояснил, что все необходимые действия по процедуре подачи заявки на электронной площадке, а также требования к срокам заключения и исполнения контракта были соблюдены в полном объеме.

Относительно указанного в заявке номера реестровой записи из РРПП представитель пояснил, что данный номер по ошибке принадлежал другому производителю. Объяснение данного обстоятельства заключается в следующем. При заявлении товаров российского производства, в отношении которых установлен запрет на поставку товаров иностранного происхождения, ранее в обязательном порядке требовалось указывать номер реестровой записи из РРПП. Поиск соответствующего номера занимал значительное время и требовал существенных усилий, и в случае невозможности точного подбора номера, соответствующего заявляемому товару, приходилось указывать номер, схожий с товаром, заявляемым в конкретной закупке.

В дальнейшем на электронной площадке появилась возможность заявления товара российского происхождения без подтверждения в РРПП - путем соответствующего переключения флага. Именно так следовало поступить в данном случае, однако заявка была подана по ранее сложившейся практике.

Декларация, подтверждающая российское происхождение поставленного товара, была приложена. Однако несоответствие номера реестровой записи из РРПП стало основным основанием для расторжения контракта. Поставленный товар полностью соответствовал запрашиваемым характеристикам, и у заказчика не имелось претензий к качеству и соответствию товара. Предложение заинтересованного лица о приемке товара и отказе от расторжения контракта со стороны заказчика было отклонено.

Представитель также пояснил, что после участия в указанной закупке в последующих процедурах, требовавших указания номеров из РРПП на российские товары, заинтересованным лицом применялся иной подход: при отсутствии у поставщика номера из РРПП переключался флаг, и товар заявлялся как российский без подтверждения в РРПП. В качестве примера представитель привел закупку для Муниципального казенного учреждения "Ч" на электронной площадке Росэлторг (номер закупки 0869300012626000014), которую заинтересованное лицо выиграло, применив именно данный порядок.

Представитель заявил, что впредь подобных ошибок допущено не будет.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице ФГБОУ ВО "У" не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ФГБОУ ВО "У" предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.