Решение Красноярское УФАС России от 12.03.2025 N 024/06/106-532/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г.М., врио заместителя руководителя управления, члены Комиссии: Ш., заместитель начальника отдела; Г.А., ведущий специалист эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - податель жалобы) на действия уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган), заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "П" (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации горячего питания в МБОУ Прогимназия N 131 в 2025 году" (далее - конкурс), извещение N 0119300019825000049 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки) (далее - жалоба), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении конкурса требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105

Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес уполномоченного органа, заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали представители уполномоченного органа, подателя жалобы, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Заказчик явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не направлял.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, электронная форма заявки в разделе "предложения участника закупки", размещенная на ЭТП, не соответствует рекомендуемым формам предложений участника закупки, содержащимся в Приложении N 1 и Приложении N 2 к извещению о конкурсе.

Податель жалобы пояснил, что электронная форма заявки не позволяет:

- указать да/нет в критерии "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (поле является цифровым, написание текста в нем не предусмотрено);

- указывать количество по подкритериям периодичности "март-май", "сентябрь - декабрь" (поле ввода только одно, соответственно участнику непонятно: нужно ли вводить общее количество по обоим периодам либо указывать количество блюд по каждому периоду, но тогда в разных периодах количество будет одинаковым).

Податель жалобы подавал запрос о разъяснении порядка заполнения электронной формы заявки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". На запрос Уполномоченным органом был дан ответ, который не разъяснил порядок заполнения заявки.

Податель жалобы выразил предположение, что незаполнение данного раздела заявки может быть расценено как непредставление такого предложения. Либо же в случае незаполнения данного раздела и подачи Приложений N 1 и Приложений N 3 отдельным документом - уполномоченный орган может расценить это как представление "противоречивых" (недостоверных) сведений.

На основании доводов, изложенных в жалобе, податель жалобы просил признать незаконными положения извещения о конкурсе в части разъяснения порядка заполнения

Предложения участника закупки в той мере, в которой они противоречат электронной форме заявки, и выдать уполномоченному органу предписание об устранении нарушений.

К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении вышеуказанных доводов подателя жалобы с указанием на соответствие оспариваемых положений извещения о проведении конкурса, разъяснения положений извещения о проведении конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса на оказание услуг по организации горячего питания в 2025 году.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пунктам 3 - 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе, инструкцию по ее заполнению и порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с законом о контрактной системе в виде электронных документов (при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки); порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика

(подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43

Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Вышепоименованный порядок установлен Положением, утвержденным Постановлением

Правительства РФ N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4

постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства

Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

На основании анализа положений извещения о проведении конкурса, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42

Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022

N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком, уполномоченным органом был определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а также установлены следующие критерии оценки заявок, показатели оценки, детализирующие показатели и величины их значимости в %:

1. Цена контракта, 40.00.

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, 30.00.

2.1. Качественные характеристики объекта закупки, 100.00.

2.1.1. Количество проведения дополнительных лабораторных исследований (испытаний) по каждому пищеблоку, а именно микробиологических исследований 5 (пяти) смывов на наличие санитарно-показательной микрофлоры (БГКП), 15.00.

2.1.2. Проведение мероприятия "Тематические дни" в рамках популяризации здорового питания, 10.00.

2.1.3. Проведение мероприятия "Разноцветная неделя" в рамках популяризации здорового питания, 10.00.

2.1.4. Проведение мероприятия "Классный час "Здоровое питание" в рамках популяризации здорового питания, 10.00.

2.1.5. Проведение мероприятия "Мастер-класс" в рамках популяризации здорового питания, 10.00.

2.1.6. Количество блюд, по которым будут проводиться дополнительные лабораторные исследования (испытания) по каждому пищеблоку, а именно микробиологических исследований проб готовых блюд на соответствие требованиям санитарного законодательства, 2 раза за период оказания услуг (по 1 разу в каждый из периодов: март-май, сентябрь - декабрь), 15.00.

2.1.7. Количество проведения дополнительных лабораторных исследований (испытаний) по каждому пищеблоку, а именно исследований 5 (пяти) смывов на наличие яиц гельминтов, 15.00.

2.1.8. Количество проведения дополнительных лабораторных исследований (испытаний) по каждому пищеблоку, а именно микробиологических исследований 5 (пяти) смывов на наличие возбудителей иерсиниозов, 15.00.

3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, 30.00.

3.1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, 100.00.

3.1.1. Общая цена исполненных участником закупки договоров, 50.00.

3.1.2. Общее количество исполненных участником закупки договоров, 50.00.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Проанализировав содержание приложенного к извещению о закупке электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах", Комиссия установила, что оно не вступает в противоречие с положениями извещения о конкурсе в части установления критериев оценки заявок, показателей оценки, детализирующих показателей и величин их значимости.

В Приложениях NN 1 и 2 к документу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", приложенному к извещению о закупке, приведены рекомендуемые формы представления участниками закупки предложений по детализирующим показателям оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Согласно Приложению N 1: Проведение мероприятий "Разноцветная неделя",

"Тематические дни", "Классный час "Здоровое питание", "Мастер-класс" предусматривает проставление значения "да/нет" в графе "Предложение участника".

Согласно Приложению N 2: Количество блюд, по которым будут проводиться дополнительные исследования, содержит подкритерии периодичности "март-май", "сентябрь-

декабрь"; Количество проведения дополнительных исследований на БГКП, возбудителей иерсиниоза, яиц гельминтов также содержит подкритерии периодичности "март-май", "сентябрь-

декабрь".

Податель жалобы указывает на то, что электронная форма структурированной заявки в разделе "предложения участника закупки", размещенная на ЭТП, не соответствует рекомендуемым формам предложений участника закупки, указанных в Приложении N 1 и

Приложении N 2. Электронная форма заявки, по сведениям подателя жалобы, и согласно представленным им скриншотам, не позволяет: указать да/нет в критерии "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (поле является цифровым, написание текста в нем не предусмотрено); указать количество по подкритериям периодичности

"март-май", "сентябрь - декабрь" (поле ввода только одно, соответственно участнику непонятно:

нужно ли вводить общее количество по обоим периодам либо указывать количество блюд по каждому периоду, но тогда в разных периодах количество будет одинаковым).

В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Податель жалобы, имея вопросы по заполнению заявки, обратился к уполномоченному органу, заказчику с запросом о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Комиссия, проанализировав сведения, содержащиеся в ЕИС, установила, что уполномоченным органом в отношении закупки размещены Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 03.03.2025 N РИ1.

В указанном Разъяснении указано: "В ответ на Ваш запрос поясняем, в соответствии с пользовательской инструкцией ЭТП "Р" заполнение формы "Предложения о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ" возможно исключительно при поставке товара. В рамках данной закупки, при подаче заявок на участие в закупке, учитывая значения критериев оценки, указанных в Приложении 1 (Мероприятия) и Приложении 2

(Исследование) Вы имеете возможность прикрепить отдельный документ, в котором будут представлены значения этих критериев оценки. Также поясняем, что указание любых значений критериев оценки показателей в форме на ЭТП Вам не требуется".

Анализ содержания Разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 03.03.2025 N РИ1 показал Комиссии, что они составлены заказчиком с соблюдением требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, такие разъяснения не изменяют суть извещения об осуществлении закупки. Иных требований к содержанию разъяснений положений извещения об осуществлении закупки законодательство о контрактной системе не содержит.

Между тем данный раздел заявки "Предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках закупки" в форме заявки на электронной площадке есть, соответственно, должен быть заполнен в электронной форме.

Податель жалобы имеет предположения, что незаполнение данного раздела заявки может быть расценено как непредставление такого предложения либо как представление

"противоречивых" (недостоверных) сведений. Письменные формы предложений участника о качественных характеристиках закупки (Приложения N 1 и N 2), а также "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", по его мнению, противоречат электронной форме заявки на участие (разделу "Предложения о качественных, функциональных и экологических характеристиках закупки").

Комиссия, проанализировав представленные подателем жалобы скриншоты, установила наличие заявленных подателем жалобы особенностей заполнения спорного раздела заявки на участие в закупки, вместе с тем, также установлена возможность прикрепить документ/файл с соответствующей информацией.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии возражал против предположительных заявлений подателя жалобы о нерассмотрении предложения участника закупки в случае незаполнения/неверного заполнения структурированной формы заявки в части

Предложения о качественных, функциональных и экологических характеристиках закупки.

Также приняв во внимание содержание Разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 03.03.2025 N РИ1, Комиссия отмечает, что такое разъяснение дает участникам закупки однозначное понимание того, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявок будет учитывать содержание Письменных форм предложений участника о качественных характеристиках закупки (Приложения N 1 и N 2) при любом заполнении структурированных полей заявки, не позволяющих участнику закупки корректно представить предлагаемые им значения ввиду несовершенства структурированной формы заявки. При этом Комиссия отмечает, что несовершенства ЕИС и ЭТП не могут вменяться в вину заказчику, уполномоченному органу, надлежащим образом сформировавших извещение о закупке.

Комиссией также установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 2 заявки, конкурсная комиссия рассмотрела первые части заявки с предложениями участников в отношении мероприятий и лабораторных исследований и присудила соответствующие баллы согласно порядку оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, приняв во внимание содержание приложенных в прикрепленных файлах предложений участников закупки. Соответственно, предположительные доводы подателя жалобы в отношении порядка рассмотрения конкурсной комиссией заявок не подтвердились в результате рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия уполномоченного органа, заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.