Решение Красноярское УФАС России от 12.03.2025 N 024/06/106-538/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г.М., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: А.А, Грузиненко, ведущий специалист-эксперт, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП С. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КРВПиС - филиал ФБУ "А" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка такелажных изделий" (далее - аукцион), извещение N 0319100033325000020, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 12.03.2025 в 14:30 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено Комиссией. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителя заказчика.

Податель жалобы не обеспечил явки своего представителя на рассмотрение жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе неправомерно признала победителем участника, подавшего заявку под номером 118263688.

В адрес Красноярского УФАС России заказчиком были представлены письменные возражения, сообщающие о том, что при проведении электронного аукциона аукционной комиссией не было допущено нарушений Закона о контрактной системе в части рассмотрения и оценки заявок участников закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п"

пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1

статьи 43 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В

случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством

Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1

части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3

статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

На основании части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9

части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия установила, что, в соответствии с положениями извещения, Заказчиком установлены преимущества к предлагаемому к поставке товару в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Товар, предлагаемый к поставке, в соответствии с положениями извещения, имеет код ОКПД2 25.93.14.140.

Комиссией установлено, что сведения о товаре, предлагаемом к поставке, в Приложениях N 1 и N 2 к ПП РФ N 1875 отсутствуют.

Пунктом 1 ПП РФ N 1875 закреплено, что Правительством РФ устанавливаются, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), при условии отсутствия предлагаемого к поставке товара в Приложениях N 1 и N 2 к ПП РФ N 1875.

Комиссия констатирует, что, по правилам применения указанных преимуществ, если как минимум одним участником закупки в составе заявки продекларирован товар, страной происхождения которого является, в частности, РФ, и если иным участником закупки в составе заявки продекларирован товар, страной происхождения которого является иностранное государство, то к участникам закупки, предложившим к поставке товар, страной происхождения которого является, в частности, РФ, применяются регламентированные положениями ПП РФ N 1875 преимущества путем снижения ценовых предложений таких участников закупки на 15%.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что преимущества, указанные Заказчиком в извещении о проведении закупки в соответствии с требованиями ПП РФ N 1875, установлены правомерно.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы установлено, что на участие в электронном аукционе, имеющим извещение N 0319100033325000020, было подано 8 заявок, все были признаны соответствующими требованиям извещения.

Таким образом, в электронном аукционе был признан победителем участник закупки с номером заявки 118263688 - ООО "М".

Проанализировав заявку, а также документы и сведения, представленные в составе заявки победителя закупки, Комиссией установлено, что участником закупки предложен к поставке товар, страной происхождения которого продекларирована РФ.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 ПП РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей ПП РФ N 1875, является - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, Комиссия отмечает, что у участника закупки отсутствовала нормативно закрепленная обязанность по предоставлению в составе заявки каких-либо документов и сведений, подтверждающих страну происхождения товара.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией от победителя закупки были получены документальные доказательства страны происхождения товара, предлагаемого к поставке. Так, в адрес Комиссии ООО "М" был направлен Сертификат соответствия (копия содержится в материалах жалобы), в соответствии с которым страной происхождения предлагаемого к поставке победителем закупки товара является РФ.

Комиссия отмечает, что на участие в обжалуемой закупке было подано 8 заявок, 4 из которых был предложен к поставке товар, страной происхождения которого является, в частности, РФ. Более того, победитель закупки (ООО "М") представил в адрес Комиссии документальные сведения, подтверждающие страну происхождения товара (РФ), предлагаемого победителем закупки к поставке.

Таким образом, Комиссия обращает внимание, что в рамках обжалуемой закупки имели место условия, необходимые для применения преимуществ, регламентированных ПП РФ N 1875. Следовательно, применение преимуществ аукционной комиссией при подведении итогов электронного аукциона является правомерным.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 06.03.2025,

Комиссия пришла к выводу о том, что при проведении электронного аукциона аукционной комиссией не было допущено нарушений Закона о контрактной системе в части рассмотрения и оценки заявок участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.