Решение Магаданского УФАС России от 21.09.2026 N 049/06/105-357/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

председатель комиссии:

Р.- руководитель управления;

члены комиссии:

В.Е.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

Ц.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Магаданской области" (далее - Заказчик) К. (дов. б/н от 15.09.2026), Б. (дов. б/н от 21.09.2026), представителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель) В.М. (дов. б/н от 15.09.2026) рассмотрела жалобу Заявителя на действия Заказчика - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Магаданской области", совершенные при заключении контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт пустующих жилых помещений, расположенных по адресу: Магаданская область, г. Магадан, пгт Уптар, ул. Центральная, д. 29" (реестровый номер извещения 0847500000826000027).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерный отказ Заказчика от заключения контракта с ООО "П".

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Магаданского УФАС России

1. 20.08.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт пустующих жилых помещений, расположенных по адресу: Магаданская область, г. Магадан, пгт Уптар, ул. Центральная, д. 29" (реестровый номер извещения 0847500000826000027).

Начальная (максимальная) цена контракта - 46 509 686,44 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.09.2026 10:00; дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 09.09.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.09.2026.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.09.2026 N ПРОII на участие в закупке было подано 3 заявки участников и идентификационными номерами:

121865541, 121872766, 121878134. Заявки всех участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения, также протокол содержит информацию об оценке второй части заявок по установленным критериям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 N ИЭОК, на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников, победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационным номером 121872766 (ООО "П").

11.09.2026, руководствуясь частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе,

Заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта (N ПОК20_1) с ООО "П", в связи с тем, что после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закупки была обнаружена недостоверная информация об исполненном Обществом контракте, представленном в составе заявки на участие в закупке. Таким образом, ООО "П" не подтвердило соответствие требованиям, установленным частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе и требованиям подтверждающих квалификацию участника закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Из указанного протокола следует, что участник закупки с идентификационным номером 121872766 (ООО "П_Строй") в составе заявки предоставил в качестве подтверждения наличия у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта Договор от 21.02.2025 N 3 на капитальный ремонт МБОУ СОШ N 28 по адресу: г. Магадан, ул. Энергостроителей, д. 3/2; Акт приемки законченного объекта от 15.08.2025 на сумму 109 338 285,31 рублей.

При этом Заказчиком установлено, что решением Арбитражного суда

Магаданской области от 18.12.2025 по делу N А37-1575/2025 договор от 21.02.2025 N 3 признан недействительным.

2. Согласно доводам жалобы, ООО "П" полагает, что действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения контракта с победителем закупки, незаконны и необоснованы по следующим причинам.

Из буквального толкования части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что основанием для отказа от заключения контракта с победителем закупки является установление факта его несоответствия требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставления недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям либо недостоверной информации и (или) документов, содержащихся в заявке на участие в закупке.

Данная норма приведена в редакции Федерального закона от 07.06.2025 N 138-ФЗ "О внесении изменений в статьи 31 и 43 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пояснительной записке к проекту вышеуказанного Федерального закона, основанием для внесения изменений послужило то обстоятельство, что если заказчик или комиссия после подведения итогов конкурса или на стадии исполнения контракта выявит, что, например, участник закупки предоставил недостоверную информацию о наличии у него опыта исполнения аналогичных объекту закупки работ, что было критерием оценки, то отказаться от заключения контракта с таким участником и (или) расторгнуть контракт заказчик не вправе. Также приводятся примеры предоставления участниками закупки недостоверной информации:

- фактические сведения о положительном опыте исполнения контрактов не соответствует сведениям о положительном опыте, указанном в заявке на участие в открытом конкурсе, то есть представленная победителем закупки информация об успешно исполненных контрактах, является недостоверной. Комиссией установлено, что без учета представленных в качестве положительного опыта выполнения работ договоров, победитель не одержал бы победу в конкурсе.

- представленные победителем договоры подряда, подтверждающие квалификацию участника закупки, были признаны недостоверными, поскольку контрагент в ответе на соответствующий запрос не подтвердил достоверность представленных в составе заявки участника документов и сведений.

Предоставленные недостоверные сведения повлияли на итоги определения подрядчика, позволив ему стать победителем электронного конкурса.

В судебной практике сформировалась правовая позиция, согласно которой подлежит установлению значимость оценки недостоверной информации при подведении итогов закупки - необходимо установить, что без учета представленных в качестве положительного опыта выполнения работ договоров, участник закупки не одержал бы победу.

То есть подлежит установлению тот факт, что именно в связи с предоставлением недостоверной информации участник закупки стал победителем (указанная позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 N 310-ЭС19-26526 по делу N А84-2224/2018).

Верховный суд Российской Федерации в определении от 17.06.2020 N 310- ЭС19-26526 по делу N А84-2224/2018 указал, что недостоверной информацией для целей оценки вторых частей заявок участников закупок следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленную с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Следовательно, для правомерного отказа заказчик должен установить конкретную недостоверность сведений или документов, представленных победителем, указать, в чем именно она выражается, и определить, каким образом это повлияло на оценку заявки.

Между тем, признание договора недействительным и установление недостоверности документов, отражающих фактическое исполнение работ, являются различными обстоятельствами. Само по себе признание договора недействительным не доказывает, что представленные ООО "П" сведения о фактическом объеме, стоимости, приемке и выполнении работ являются недостоверными.

Работы по договору от 21.02.2025 фактически выполнены Обществом, что подтверждается актом приемки законченного капитальным ремонтом объекта от 15.08.2025 на сумму 109 338 285,31 рублей. Выполненные работы приняты заказчиком без замечаний и оплачены.

Решение Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-1575/2025 не содержит вывода о фальсификации договора, акта приемки либо иных представленных ООО "П" документов. Судом не применены последствия недействительности сделки в виде возврата результата работ, взыскания стоимости работ либо иных последствий, свидетельствующих об отсутствии фактического исполнения. Отказ от исковых требований в части применения последствий недействительности сделки обусловлен фактическим выполнением работ в полном объеме.

По мнению Заявителя, недействительность сделки не равна отсутствию фактических работ и не может аннулировать уже приобретенные производственные, организационные и кадровые навыки ООО "П" (применительно к требованию о квалификации).

Кроме того, положениями постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" прямо не сформулирован запрет представлять договор, который ранее был признан недействительным, если имеются документы о его полном исполнении и приемке выполненных работ.

В тоже время, Заказчик неправомерно не дал оценки иным представленным в составе заявки документам, в том числе договору от 26.06.2026 N 3913172 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МАОУ г. Магадана "Средняя общеобразовательная школа N 28" по адресу: г. Магадан, ул. Энергостроителей, д. 3, корп. 2, цена указанного договора составляет 55 596 720,00 рублей.

В составе заявки на участие в закупке ООО "П" приложен акт приемки законченного объекта от 31.08.2026, согласно которому подрядчиком выполнены работы на общую сумму 55 596 720,00 рублей (т.е. договор исполнен в полном объеме), работы приняты без замечаний.

При этом к протоколу об отказе от заключения контракта N ПОК20_1 Заказчиком приложен снимок экрана, в соответствии с которым статус данного договора в ЕИС - "исполнение". То есть Заказчик посчитал, что договор не исполнен, в связи с чем не может быть принят в качестве надлежащего подтверждения квалификации участника закупки.

Вместе с тем, с данной позицией Общество не согласно по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 2571 и пунктом 3 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению) установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, статус договора в Единой информационной системе в сфере закупок не может служить подтверждением наличия или отсутствия у участника закупки опыта выполнения работы.

Кроме того, обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта, договора, предоставляемого участником закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, в реестре контрактов, реестре договоров в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт (договор).

При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров) и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта (договора) в Единой информационной системе в сфере закупок, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов (реестре договоров).

Заказчик должен осуществлять проверку документов, предоставленных участником закупки заказчику, а не руководствоваться в данном случае формальным указанием статуса на электронной площадке "исполнение".

Наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом "исполнение" не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации N 2571.

Аналогичная правовая позиция применяется в судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2024 N Ф08-10703/2024 по делу N А15-4311/2022 и т.д.), а также изложена в пункте 3 письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24).

Иными словами, действующее законодательство Российской Федерации не требует указания в реестровой записи статуса "исполнение завершено", соответствие дополнительным требованиям определяется фактическим исполнением обязательств и наличием актов выполненных работ.

При таких обстоятельствах договор от 26.06.2026 N 3913172 соответствует условиям, установленным извещением и порядком оценки заявок, и должен был быть принят к оценке комиссией по осуществлению закупки.

Таким образом, отказ Заказчика от заключения контракта основан на неверном предположении, что один спорный договор сам по себе свидетельствует о недостоверности всей информации об опыте участника и исключает возможность заключения контракта, что не соответствует фактическим обстоятельствам закупки.

На основании изложенного, Заявитель просит антимонапольный орган выдать Заказчику предписание об отмене протокола об отказе от заключения контракта от 11.09.2026 и возобновлении процедуры заключения контракта с ООО "П" в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев изложенные доводы, извещение о закупке (с приложениями), заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующему.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктами 11, 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию:

- о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов закупок товаров, работ, услуг согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт пустующих жилых помещений.

В соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571, при закупке работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливаются требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения применяются детализирующие показатели (подпункт "а" пункта 8 Положения);

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применятся, в том числе, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (подпункт "в" пункта 24 Положения).

В соответствии с подпунктами "а", "в", "е", "ж" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В извещении о закупке Заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 10 Постановления N 2571, а также приведенные выше критерии оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Комиссией установлено, что "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (приложение к извещению) содержит следующие показатели и критерии:

1.Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - ценовое предложение участника;

2.Квалификация участников закупки - наличие у участников закупки опыта работы; детализирующий показатель - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В отношении показателя оценки, детализирующего показатель, наличие исключительно исполненного контракта (договора) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Вышеуказанные документы принимаются к оценке, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае если вышеуказанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия отмечает, что подтверждение опыта выполнения определенных работ (услуг) согласно требованиям Постановления N 2571 и Постановления N 2604 не тождественны, т.к. имеют разные цели и правую природу.

Постановлением N 2571 установлены дополнительное требование к участникам как условие допуска к участию в закупке, при отсутствии которого заявка подлежит отклонению в соответствии с положениями части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, Постановление N 2604 устанавливает требование к опыту не в качестве допуска к участию в закупке, а критерий оценки (подпункт "в" пункта 24 Положения) такого опыта, по которому присваивается определенное значение в %.

При этом, отсутствие такой информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей.

Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении заявки ООО "П" Комиссия установила, что в части подтверждения опыта выполнения работ, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, по детализирующему показателю

Обществом представлен, в том числе, договор от 21.02.2025 N 3 на сумму 109 338 285,31 руб.

Вместе с тем, как указано выше, Решением Арбитражного суда Магаданской области от 18.12.2025 по делу N А37-1575/2025 договор от 21.02.2025 N 3 на сумму 109 338 285,31 руб. признан недействительным. Данное решение вступило в законную силу, в вышестоящую инстанцию не обжаловалось.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, юридически данного договора никогда не существовало, следовательно он не может служить доказательством исполнения обязательств и наличия квалификации.

Кроме того, вышеуказанный договор включен в реестр недостоверных сведений ФАС РФ (https://fas.gov.ru/pages/reestr_kompanij_nedostoverno) по результатам проведения внеплановой проверки Магаданским УФАС России в отношении другой закупки на проведение капитального ремонта объекта капитального строительства в г. Магадане (дело N 049/06/99-285/2026).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).

На момент подачи заявки на участие в рассматриваемой закупке Заявитель осознавал недействительность договора от 21.02.2025 N 3. Таким образом, действия ООО "П" могут квалифицироваться как совершенные умышленно с целью введения Заказчика в заблуждение, получения высоких баллов по критерию "Квалификация участников закупки". Подавая в составе заявки на участие в закупке заведомо спорный договор, Заявитель также должен был осознавать все связанные с этим риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Поскольку ничтожный договор содержал наибольшую цену из всех представленных Обществом договоров в составе заявки, именно данный договор был оценен комиссией по осуществлению закупки, по результатам такой оценки заявке были присвоены высокие баллы, что позволило Заявителю стать победителем открытого конкурса в электронной форме.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Как в случае технической ошибки, так и при добросовестном заблуждении Заявителя о правовом статусе представленного в качестве опыта ничтожного договора, законодательство о контрактной системе не предусматривает обязанности комиссии по осуществлению закупки проводить переоценку представленных в составе заявки информации и документов. Такой подход будет противоречить принципам создания равных условий и добросовестной конкуренции при проведении закупок.

В свою очередь, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

В тоже время, Комиссия отмечает, что даже при исключении недействительного договора, у комиссии по осуществлению закупки Заказчика не имелось оснований принимать к оценке второй по цене договор от 26.06.2026 N 3913172 на сумму 55 596 720,00 руб., представленный участником в составе заявки.

Согласно пункту 2.2 договора от 26.06.2026 N 3913172, цена договора составляет 58 821 36,00 руб. В соответствии с пунктом 2.4. вышеуказанного договора, цена договора является твердой, определяется на весь срок действия договора и не подлежит изменению.

Вместе с тем, согласно информации Реестра договоров на сайте ЕИС цена данного договора составляет 55 596 720,00 руб. Также в акте приемки законченного объекта от 31.08.2026, приложенного Обществом в заявке, указана цена договора 55 596 720,00 руб. Согласно пункту 5.1.10 договора от 26.06.2026 N 3913172 работы признаются выполненными после подписания подрядчиком и заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, а также справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Кроме того, в ЕИС данный договор имеет статус "Исполнение".

Наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом "Исполнение", а также неразмещение заказчиком в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре полного перечня документов.

При этом, полного пакета документов об исполнении вышеуказанного договора (акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3) Заявителем в составе заявки не представлено.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки Заказчика не имела возможности достоверно подтвердить факт исполнения в полном объеме договора от 26.06.2026 N 3913172 и принять его к оценке.

Контрактная система в сфере закупок основывается в том числе на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 12 Закона о контрактной системе).

Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке (часть 9 статьи 34 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе не установлены.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Заказчика - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Магаданской области", совершенные при заключении контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме "Капитальный ремонт пустующих жилых помещений, расположенных по адресу: Магаданская область, г. Магадан, пгт Уптар, ул. Центральная, д. 29" (реестровый номер извещения 0847500000826000027) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.