Решение Краснодарского УФАС России от 12.03.2025 N 023/06/32-1065/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении уполномоченного органа - управления закупок администрации МО Кореновский район, заказчика - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории по улице Циолковского, б/н городе Кореновск (обустройство тротуарных дорожек, подъездных путей)" (извещение N 011860000825000033) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России из ФАС России поступило обращение К., согласно которому объектом закупки является выполнение работ по благоустройству, в рамках которых выполнение работ по строительству, капитальному ремонту, ремонту линейных объектов, реконструкции объекта капитального строительства в том числе линейного объекта, автомобильной дороги не предусмотрены.

Представители уполномоченного органа, заказчика пояснили, что Порядок оценки соответствует положениям Закона о контрактной системе и не ограничивает участников.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением закупок администрации Кореновский район в ЕИС 18.02.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории по улице Циолковского, б/н городе Кореновск (обустройство тротуарных дорожек, подъездных путей)" (извещение N 011860000825000033) с НМЦК 5 293 367,57 рублей. Заказчик - администрация Кореновского городского поселения Кореновского района.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604, Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участника закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. "в" п. 24 настоящего Положения: применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (п. 28 Положения).

В рамках критерия "квалификация участников закупки" в Порядке оценки установлена характеристика N 1 общая цена исполненных участником закупки договоров, характеристика N 2 наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, а также приведена одна из формул п. 20 Положения, которая не предусматривает установление предельных значений по критериям оценки.

Также указано: К оценке принимаются исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству автомобильных дорог, реконструкции автомобильных дорог, капитальному ремонту автомобильных дорог, ремонту автомобильных дорог; выполнение работ по благоустройству территории, устройству автостоянок, устройству тротуаров.

В соответствии с п. 36) ст. 1 ГрК благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В связи с чем, в рамках проведения благоустройства территории выполняется различный спектр строительных работ.

Факт принятия участия в закупках, размещаемых на территории РФ, принимается участниками самостоятельно. Вполне очевидно, что все субъекты хозяйственной деятельности не могут соответствовать заданным параметрам той или иной закупки. Основная функция критерия оценки заключается в выборе из общего числа участников, предложившего лучшие условия исполнения контракта согласно установленным критериям оценки, но не определяют условия допуска участников конкурса.

Таким образом, критерии заявок и детализирующие показатели не противоречат Постановлению N 2604. Установленные требования являются едиными для всех участников конкурса, предоставляют возможность принять участие в закупке боле широкому кругу лиц, обладающих разнообразным опытом в строительной сфере, и не предоставляют преимуществ определенному хозяйствующему субъекту

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. В указанных действиях уполномоченного органа - управления закупок администрации МО Кореновский район, заказчика - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.