Решение Красноярского УФАС России от 21.09.2026 N 024/06/105-2952/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - Администрации Емельяновского муниципального округа (далее - заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение канцелярских товаров", ИКЗ 263241103522924110100100310030000244, извещение N 0119600025426000302 на электронной торговой площадке ООО "РТС- тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении запроса котировок в электронной форме требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 21.09.2026 в 11 часов 30 минут (время местное). Заказчиком в адрес Комиссии направлено ходатайство о рассмотрении жалобы по существу в отсутствие представителей Заказчика.

Заявитель не обеспечил явку представителей на заседание, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, месте, времени рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы по существу состоялось в отсутствие представителей Заказчика, Заявителя.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики, совокупности которых не соответствует ни один представленный на рынке товар.

По мнению Заявителя, требование о пробивании двух отверстий предполагает наличие у дырокола двух стационарно расположенных пробивающих элементов, расстояние между которыми определяется конструкцией конкретной модели и не может регулироваться. Возможность изменения расстояния между пробивающими элементами, как полагает Заявитель, характерна для многофункциональных дыроколов, позволяющих пробивать различное количество отверстий, например два, три или четыре. В связи с указанным обстоятельством Заявитель полагает взаимоисключающими требования о пробивании строго двух отверстий и о наличии возможности регулирования расстояния между ними.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению запроса котировок в электронной форме.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119600025426000302, является "приобретение канцелярских товаров".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка канцелярских товаров.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

Характеристика "количество пробиваемых отверстий" определяет количество отверстий, которое товар должен пробивать одновременно при его использовании.

Указанная характеристика не устанавливает требования к общему количеству имеющихся в конструкции товара пробивающих элементов, количеству предусмотренных производителем режимов работы или числу возможных конфигураций их расположения.

Следовательно, установленное Заказчиком значение "количество пробиваемых отверстий 2" означает, что при использовании товара в требуемом режиме дырокол должен обеспечивать одновременное пробивание двух отверстий. Вместе с тем, извещение не содержит требование относительно того, что дырокол должен быть оснащен исключительно двумя пробивающими элементами, не должен иметь дополнительных элементов либо не должен обеспечивать возможность работы в иных конфигурациях.

Наличие у товара четырех, восьми или иного количества пробивающих элементов, а также дополнительных режимов само по себе не свидетельствует о его несоответствии извещению, если конструкция товара позволяет одновременно пробивать именно два отверстия и регулировать расстояние между ними.

Характеристика "расстояние между отверстиями - регулируемое", в свою очередь, определяет наличие у товара функциональной возможности изменять расположение отверстий относительно друг друга. Указанная характеристика не противоречит требованию о количестве одновременно пробиваемых отверстий, поскольку регулирование расстояния не влечет обязательного изменения их количества.

Из содержания описания объекта закупки следует, что потребность Заказчика заключается в наличии возможности регулирования расстояния между отверстиями.

Требования к минимальному или максимальному расстоянию, количеству положений либо шагу регулирования Заказчиком не устанавливались.

Кроме того, Заказчиком в адрес Комиссии представлены коммерческие предложения.

Указанные коммерческие предложения содержат сведения о возможности поставки различных дыроколов, в том числе продукции Metal и MAPED.

Комиссией также учтено, что на участие в рассматриваемой закупке поданы две заявки, что в совокупности с иными обстоятельствами дела свидетельствует о фактическом отсутствие признаков ограничения конкуренции в рамках рассматриваемой закупки.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.