Решение Пермского УФАС России от 21.09.2026 N 059/06/105-1012/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - М.А. (действующей на основании доверенности), в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "Г", ИП К. (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), ГБУЗ ПК "Г" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку аппарата для ультразвукового исследования (изв. N 0356500001426007637),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения выразившиеся в следующем:

1) нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

2) со стороны Заказчика установлены незаконные требования: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е.. ФЗ-44 предусмотрены все действия включая актирование, претензионную переписку, иные действия только в системе ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта и должны быть удалены;

3) прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта и должны быть удалены;

4) в извещении не установлены ограничения и условия допуска, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и приказом

Минфина России от 04.06.2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", соответственно;

5) Заказчиком установлено (не применено) ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), однако указанным в описании объекта закупки требованиям к техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описанию объекта закупки соответствует продукция исключительно иностранного производства;

6) в Техническом задании указаны характеристики УЗИ-сканера ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в Реестре радиоэлектронной продукции Российского производства.

Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - ПП РФ N 2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%;

7) Заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 1236);

8) указанным Заказчиком в извещении характеристикам приобретаемого товара не соответствует ни один товар, включенный в РЭП. Также Заказчиком неправомерно использованы дополнительные характеристики, не включенные в соответствующую позицию КТРУ требуемого к поставке товара. Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ;

9) структурированная форма извещения сформирована Заказчиком в нарушение положений Закона о закупках, поскольку указанное в составе приложения к извещению "Описание объекта закупки" описанием объекта закупки не соответствует описанию объекта закупки, указанному в структурированной форме извещения;

10) в извещении не указаны контактные данные лица Заказчика, являющегося конечным получателем изделия; в составе извещения, в проекте контракта не содержится сведений о сроке действия и окончания контракта, заключаемого по результатам проведения закупки;

11) начальная максимальная цена контракта, заключаемого по итогам проводимого электронного аукциона была сформирована с нарушениями Закона о закупках;

12) извещение сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 17.09.2026 г. в 09:30 ч. (по местному времени). Комиссией Пермского УФАС России в сфере контроля закупок объявлен перерыв до 21.09.2026 г., с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Комиссия отмечает, что в силу п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о закупках не позднее трех часов с момента размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о закупках, информации, предусмотренной ч. 8 ст. 99 Закона о закупках, участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, с использованием единой информационной системы направляется уведомление о размещении в таком реестре информации о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о закупках (в случае размещения информации в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 105 Закона о закупках). В случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению, наделенным полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о закупках. Уведомление, предусмотренное п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о закупках, считается надлежащим уведомлением участника закупки, подавшего жалобу, субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу.

Следовательно, дата и время рассмотрения жалобы участника устанавливается контрольным органом в сфере закупок. При этом контрольный орган в сфере закупок не обязан согласовывать или устанавливать дату и время заседания исходя из поступившего заявления/ходатайства лица, изъявившего желание учувствовать в рассмотрении.

Кроме того, установлено, что в тексте заявленной в Пермское УФАС России жалобы Заявитель также ходатайствует о предоставлении материалов сформированного при рассмотрении данной жалобы дела.

В связи с заявленным ходатайством, необходимо обратить внимание на то, что законодательством о закупках не предусмотрена обязанность контролирующего органа в сфере закупок предоставлять материалы дела заинтересованным сторонам по их запросу для ознакомления. Данная позиция подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 17.11.2016 г. N 303-КГ16-15889 по делу N А59-5793/2015, в связи с чем в удовлетворении ходатайства принято решение отказать.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку аппарата для ультразвукового исследования (Система ультразвуковая визуализации универсальная).

В соответствии с извещением о проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 03.09.2026 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 10 000 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 15.09.2026 г.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывает в представленных в материалы дела письменных возражениях.

В соответствии с п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

5) размер обеспечения заявки, размер обеспечения исполнения контракта, размер обеспечения гарантийных обязательств, если Законом о закупках или в соответствии с ним заказчиком установлены требования об обеспечении заявки, об обеспечении исполнения контракта, об обеспечении гарантийных обязательств;

8) срок исполнения контракта, в случаях, предусмотренных Законом о закупках, - этапы исполнения контракта;

Правила формирования и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования,

Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 ПП РФ N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках.

Частью 1 ст. 14 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, положения ст. 14 Закона о закупках, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также к товарам, происходящим из других государств - членов Евразийского экономического союза, работам, услугам, выполняемым, оказываемым лицами других государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе установить:

1) запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе в отношении:

- товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых лицами государств - членов Евразийского экономического союза, включенных в указанный перечень;

- включения в описание объекта закупки требований к товарам, происходящим из иностранных государств или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, в том числе требований к товарам, работам, услугам, включенным в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, за исключением требований к товарам, работам, услугам, включенным в указанный перечень и происходящим из государств - членов Евразийского экономического союза;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках.

Во исполнение ст. 14 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 ПП РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1 к ПП РФ N 1875;

- устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к ПП РФ N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 2 ПП РФ N 1875 установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений пп. "л" п. 4 ПП РФ N 1875 закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенную в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

В силу пп. "а", "б", "г" - "з" п. 3 ПП РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей ПП РФ N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, приложении N 3 к ПП РФ N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о товаре, включая наименование, код ОКПД2, классификационные признаки;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, приложении N 3 к ПП РФ N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств

- членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о товаре, включая наименование, код ОКПД2, классификационные признаки;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

г) для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, из Российской Федерации - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения);

д) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - дополнительные требования к программному обеспечению), - порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению;

е) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения);

ж) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и его соответствия дополнительным требованиям к программному обеспечению - порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению;

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о закупках), такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпунктами "д", "л", "о", "с" п. 4 ПП РФ N 1875 установлено, что:

д) позиции приложения N 1 к ПП РФ N 1875 и приложения N 2 к ПП РФ N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работа, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

л) минимальная обязательная доля, предусмотренная п. 2 ПП РФ N 1875:

- применяется при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами;

о) предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну;

с) для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- заключения лицензионного договора, предусматривающего переход исключительного права или права использования программного обеспечения;

- заключения договора об отчуждении исключительного права на программное обеспечение;

- заключения договора авторского заказа на создание программного обеспечения;

- создания программного обеспечения в рамках трудовых обязанностей работника.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети по позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036 (идентификатор 222014805).

Описание объекта закупки указано в структурированной форме извещения и Техническом задании.

Также в соответствии с структурированной формой извещения о проведении закупки Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено ограничение в соответствии с ПП РФ N 1875.

Относительно четвертого, пятого и шестого доводов Заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного ПП РФ N 1875, утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 ПП N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Приказ N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Аппараты ультразвукового сканирования с соответствующим кодом ОКПД2 26.60.12.132, установленным в настоящей закупке, включены в перечень Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 (позиция 314). На основании чего в извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Довод Заявителя об отсутствии в реестре российской радиоэлектронной продукции (РЭП) товаров, соответствующих описанию объекта закупки, основан на неверном толковании законодательства о закупках, а именно в части указания на реестр РЭП.

На основании п. 3 ПП РФ N 1875 для подтверждения страны происхождения товара используются реестровые записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП).

Согласно письму Минпромторга России от 04.02.2025 N ШВ-11731/11 для целей применения национального режима при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ПП РФ N 1875 подтверждение страны происхождения товара осуществляется с использованием реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации". Реестр российской радиоэлектронной продукции, формируемый в соответствии с ПП РФ N 878, для целей ПП РФ N 1875 не применяется.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" указанным постановлением с 01.01.2025 г. утверждены лишь правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции и перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации. Иные положения данного пункта признаны утратившими силу.

С 01.01.2025 г. положения Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 не содержат перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также согласно п. 3, 12, 36, 51 перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного ПП РФ N 1875, с 01.01.2025 г.

положения п. 2 ПП РФ N 1236, касающиеся запрета на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, не применяются.

Также в соответствии с п. 26 перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного ПП РФ N 1875, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" признано утратившим силу.

Следовательно, Заказчик при формировании закупки не был обязан устанавливать в извещении о проведении закупки запрет, ограничение и условия допуска, предусмотренные

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и приказом Минфина России от 04.06.2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также соблюдать требования Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

Доводы Заявителя основаны на утративших силу нормативно-правовых актах и признаны необоснованными.

Относительно седьмого довода Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Как указывалось ранее, согласно п. 3, 12, 36, 51 перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного ПП РФ N 1875, с 01.01.2025 г. положения п. 2 ПП РФ N 1236, касающиеся запрета на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, не применяются.

В соответствии с пп. "о" п. 4 ПП РФ N 1875 предусмотренный п. 1 ПП РФ N 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами, а также применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что объектом закупки является поставка медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная) с соответствующим кодом ОКПД2 26.60.12.132, включенным в позицию N 314 приложения N 2 к ПП РФ N 1875.

Программное обеспечение, являющееся неотъемлемой частью медицинского изделия (встраиваемое ПО), поставляется и устанавливается вместе с медицинским изделием, отдельная поставка программного обеспечения и передача лицензионных прав на него условиями закупки не предусмотрены.

Кроме того, DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) является международным стандартом обмена медицинскими изображениями, а не программным обеспечением. Указание в Техническом задании требования о поддержке стандарта DICOM относится к функциональным характеристикам медицинского изделия и не образует самостоятельного объекта закупки в виде программного обеспечения.

Следовательно, положения ПП РФ N 1236, касающиеся запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, к настоящей закупке не применяются.

Данный довод признан необоснованным.

Относительно восьмого довода Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Как ранее указывала Комиссия, объектом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, соответствующей позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036.

Согласно позиции N 314 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в отношении аппаратов ультразвукового сканирования, соответствующих коду ОКПД2 26.60.12.132, применяется ограничение, предусмотренное п. 1 ПП РФ N 1875.

Проанализировав положения структурированной формы извещения, Технического задания и позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 Комиссия установила, что при описании объекта закупки Заказчиком были применены характеристики и значения, прямо указанные в позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, дополнительные характеристики, не предусмотренные указанной позицией КТРУ, Заказчиком использованы не были.

Кроме того, положения Технического задания в части характеристик поставляемого товара и их значения соответствуют характеристикам и значениям, указанным в структурированной форме извещения.

В части довода Заявителя о том, что указанные Заказчиком в извещении характеристики приобретаемого товара, свидетельствуют о его конкретном производителе, Комиссия отмечает, что из представленных в материалы дела ответов производителей медицинских изделий, совокупности характеристик, установленных со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения, соответствует следующий товар:

- Система ультразвуковой визуализации универсальная серии Resona I с принадлежностями по ТУ 26.60.12-004-51850757-2024, вариант исполнения: Resona I Super, регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2025/25024 от 20.05.2025 г., производства ООО "Миндрей Технолоджи Рус", Россия (реестровый номер РРПП 10726809, совокупное количество баллов 83, согласно письму ООО "М" исх. N 26-604 от 04.06.2026 г.);

- Система диагностическая ультразвуковая Aplio i900, регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2020/11544, производства Canon Medical, Япония (согласно данным сайта Росздравнадзора).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о закупках участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия обращает внимание, что жалоба Заявителя не содержит указание на наименование единственного производителя товара, характеристики которого соответствуют описанию объекта закупки. Доказательств того, что совокупности требований, установленным в отношении необходимого к поставке товара, соответствует товар одного производителя, в адрес

Комиссии представлено не было.

На основании вышеуказанного, Комиссия пришла к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы.

Относительно первого довода Заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если НМЦК не превышает триста миллионов рублей либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещение о проведении аукциона размещено в ЕИС 03.09.2026. Согласно извещению о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок - 15.09.2026 07:00 (МСК+2).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 000 000,00 руб., что не превышает триста миллионов рублей. Таким образом, срок между датой размещения извещения и датой окончания подачи заявок составляет 12 дней, что соответствует требованиям пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, данный довод признан необоснованным.

Относительно второго и третьего доводов Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Заявитель указывает, что со стороны Заказчика установлены незаконные требования:

актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е., а также что прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание на то, что законодательство о закупках не содержит запрета на возможность взаимодействия заказчика и потенциального контрагента заказчика каким-либо способом, кроме взаимодействия с помощью функционала ЕИС в части, не касающейся формирования документов о приемке.

Таким образом, в рамках исполнения контракта у его сторон имеется возможность взаимодействовать как посредством функционала ЕИС, так и посредством выбранного такими сторонами иного способа, использование которого, при этом, не противоречит совокупности положений законодательства о закупках.

Кроме того, Комиссия акцентирует внимание на том, что техническое задание, размещенное в структурированной форме в извещении, в полном объеме соответствует техническому заданию, размещенному в качестве приложения к извещению. Проект контракта, размещенный в структурированной форме в ЕИС, соответствует проекту контракта, размещенному в качестве приложения к извещению. Прикрепленные документы (обоснование НМЦК, проект контракта, техническое задание, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) не противоречат структурной части контракта.

Комиссия поясняет, что Заявитель не является победителем оспариваемой закупки и на дату подачи данной жалобы не имел возможности ознакомиться с проектом контракта, направленным победителю данной закупки. Соответственно, данный довод жалобы признан необоснованным.

Относительно девятого довода Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Заявитель указывает, что структурированная форма извещения сформирована Заказчиком в нарушение положений Закона о закупках, поскольку указанное в составе приложения к извещению "Описание объекта закупки" не соответствует описанию объекта закупки, указанному в структурированной форме извещения.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пп. "а" п. 4(2) постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2024 г. N 60 "О случаях и порядке взаимодействия заказчиков, финансовых органов, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, Федерального казначейства, физических и юридических лиц, иностранных государств и международных организаций при ведении единой информационной системы в сфере закупок, об информационных системах, используемых для размещения информации и документов, требованиях к таким информационным системам и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" формирование извещения об осуществлении закупки осуществляется с использованием структурированной формы извещения.

Проанализировав структурированную форму извещения и приложение к извещению (Описание объекта закупки), Комиссия установила, что описание объекта закупки, указанное в структурированной форме извещения, соответствует описанию объекта закупки, указанному в приложении к извещению. Несоответствий между структурированной формой извещения и приложенными файлами не выявлено.

На основании изложенного, данный довод признается необоснованным.

Относительно десятого довода Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Комиссия отмечает, что структурированная форма извещения содержит следующую информацию:

1) "Ответственное должностное лицо: М.Ю.АА.;

2) "Адрес электронной почты: iuamarkova@cz.permkrai.ru;

3) "Номер контактного телефона: 8-342-2584730;

4) "Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта;

5) "Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г. (аналогичная информация о сроке исполнения контракта указана в п. 12.1 проекта контракта).

Комиссия отмечает, что Законом о закупках не предусмотрена обязанность заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия.

Указанная Заказчиком в извещении информация об ответственном лице и его контактных данных, а также информация о сроке исполнения контракта, является надлежащим исполнением требований п. 1, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках. Доводы признаны необоснованными.

Дополнительно Комиссия отмечает, что в соответствии с п. 1.3 проекта контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: город Пермь, ул. Подводников, 15а, что также указано в структурированной форме извещения в разделе "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги".

Относительно довода Заявителя о несоответствии обоснования начальной (максимальной) цены контракта требованиям Закона о закупках Комиссия отмечает, что довод Заявителя сводится к обжалованию порядка определения Заказчиком начальной максимальной цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о закупках.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 99 Закона о закупках контроль, осуществляемый в целях установления обоснованности начальной (максимальной) цены контракта, осуществляется органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Исходя из совокупности изложенного, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта. Соответственно, указанный довод также признан необоснованным. Также стоит обратить внимание на то, что, как уже было указано ранее, в рамках проведения оспариваемого электронного аукциона Заказчиком закупается только одна товарная позиция. Соответственно, данный довод рассматриваемой жалобы также является необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что извещение сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия считает необходимым отметить, что данный довод Заявителя образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о закупках порядке.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Также Комиссия сообщает, что проект контракта, размещенный в структурированной форме в ЕИС, соответствует проекту контракта, размещенному в качестве приложения к извещению.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП К. на действия ГБУЗ ПК "Г", ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку аппарата для ультразвукового исследования (изв. N 0356500001426007637) необоснованной.

2. Передать жалобу для рассмотрения по подведомственности в Министерство финансов Пермского края в части довода о нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.