Решение Тюменское УФАС России от 12.03.2025 N 072/06/44/25/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425000573),

В Тюменское УФАС поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, решение комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа об отклонении заявки ООО "Т" является неправомерным, поскольку описание объекта закупки не содержало требования об указании максимальной скорости потока при совмещении с увлажнителем AIRVO2. При этом, заявителем указана максимальная скорость потока канюли без привязки к конкретному увлажнителю.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, следующее. Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0167200003425000573 от 03.03.2025 заявка заявителя была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в части максимальной скорости потока канюли, предложенной к поставке. Участник закупки предложил к поставке медицинское изделие: "Канюля назальная для систем увлажнения, используемых для респираторной терапии F&P Optiflow взрослая малая (ОРТ842)", РУ РЗН 2020/9889 от 15.02.2022, с максимальной скорости потока 60 л/мин. Согласно регистрационному досье РУ РЗН 2020/9889 от 15.02.2022, а также инструкции к медицинскому изделию, размещенных в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте https://roszdravnadzor.gov.r, максимальной скорости потока канюли (ОРТ842) (при использовании с увлажнителем Airo2) составляет 50 л/мин, что не соответствует максимальной скорости потока канюли (60 л/мин), предложенной к поставке заявителем.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме N ЗК-0142/25 на поставку медицинских изделий расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации для нужд заказчика ГБУЗ ТО "О". Начальная (максимальная) цена контракта 4 330 380,00 рублей.

Извещение об осуществлении закупке14.02.2025 размещено в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425000573.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об электронном аукционе) к поставке требуется следующий товар:

Принадлежности для увлажнителей с интегрированным генератором потока.

Назначение: назальная канюля для использования совместно с контуром для высокопоточной неинвазивной вентиляции для проведения высокопоточной респираторной терапии.

Совместимость: с генаратором высокого потока Airo2.

Категория пациентов: взрослые.

Размер канюли: S (маленький).

Максимальная скорость потока >= 60 л/мин.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0167200003425000573 от 03.03.2025 заявка ООО "Т" была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке в части максимальной скорости потока канюли, предложенной к поставке.

В частности комиссия уполномоченного органа отметила, что заполненной с помощью формы веб-интерфейса заявке участник закупки предлагает к поставке товар(п. 11): Принадлежности для увлажнителей с интегрированным генератором потока. С характеристикой: Максимальная скорость потока - >= 60 л/мин; Категория пациентов - взрослые: Размер канюли S (маленький), Совместимость - с генератором высокого потока AIRVO 2, имеющимся у Заказчика. В составе заявки участник прикладывает регистрационное удостоверение на товары, предлагаемые к поставке РЗН 2020/9886 от 15.02.2022 г. Однако, в инструкции к указанному медицинскому изделию (размещена в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru) содержится информация о медицинском изделии с характеристикой Максимальная скорость потока 50 л/мин при использовании с увлажнителем Airvo2/Airvo2 РЗН 2020/9886 от 15.02.2022 г. (инструкция стр. 18)".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия (постановление действовало на момент размещения закупки) является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Как было указано выше объектом закупки запроса котировок в электронной форме N ЗК-0142/25 является поставка медицинских изделий: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации.

Комиссия Тюменского УФАС России проанализировав содержание структурированной заявки ООО "Т" на участие в запросе котировок в электронной форме N 0167200003425000573 установила, что указанным участником в позиции 11 предложено к поставке медицинское изделие: Принадлежности для увлажнителей с интегрированным генератором потока: Максимальная скорость потока, л/мин - 60.

При этом составе заявки заявитель приложено регистрационное удостоверение на товары, предлагаемые к поставке РЗН 2020/9889 от 15.02.2022 г. "Канюля назальная для систем увлажнения, используемых для респираторной терапии F&P Optiflow взрослая малая (ОРТ842)". В то же время, в инструкции к указанному медицинскому изделию, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, содержится информация о медицинском изделии с характеристикой максимальная скорость потока 50 л/мин при использовании с увлажнителем Airvo2/Airvo2 для размера канюли S (маленький), стр. 18 инструкции.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России находит обоснованным довод уполномоченного органа о том, что указав максимальную скорость потока - 60 л/мин, вместо максимальной скорости потока - 50 л/мин ООО "Т" предоставило недостоверную информацию в заявке на участие в закупке в отношении характеристик предлагаемого медицинского изделия.

При этом довод заявителя о том, что обществом указана общая информация относительно максимальной скорости потока канюли Optiflow (60 л/мин), Комиссия считает несостоятельным и неподтвержденным документально, поскольку инструкция медицинского изделия РУ РЗН 2020/9889 от 15.02.2022 не содержит общей информации как таковой относительно максимальной скорости потока канюли без привязки к конкретному увлажнителю. Максимальная скорость потока указана при использовании с определенными увлажнителями, такими как: Airo2; My Airo2; МR 850.

В свою очередь, заявителем к поставке предложена канюля (ОРТ842) для использования с увлажнителем Airo2, где максимальная скорость потока составляет 50 л/мин, а не 60 л/мин как указано заявителем в заявке.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Тюменского УФАС России полагает правомерным принятое комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа решение об отклонении заявки "Т" в связи с предоставлением недостоверной информации относительно максимальной скорости потока канюли Optiflow (ОРТ842).

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Т" на действия закупочной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (0167200003425000573) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.