Решение Бурятское УФАС России от 12.03.2025 N 003/10/18.1-140/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: председателя Комиссии <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

в отсутствие сторон,

рассмотрев жалобу Х. (вх. N 1071-ЭП/25 от 03.03.2025) (далее - Заявитель) на действия Комитета по управлению муниципальным хозяйством и имуществом АМО "Х" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, N извещения - 21000017160000000131, лот N 1 (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Заявитель оспаривает отказ в допуске к участию в аукционе, указывает, что в протоколе не указано, какой документ не представлен или какие сведения являются недостоверными. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Комитетом по управлению муниципальным хозяйством и имуществом АМО "Х" направлены пояснения, согласно которым земельный участок предоставляется в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Заявитель является физическим лицом и не относится к субъектам малого предпринимательства. В связи с чем просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Бурятского УФАС России по результатам рассмотрения доводов Заявителя, изучения представленных документов приходит к следующим выводам.

31.01.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов опубликовано извещение о проведении аукциона по аренде земельного участка, номер извещения - 21000017160000000131, лот N 1.

Согласно извещению лот N 1: земельный участок с кадастровым номером 03:21:270103:156, общей площадью 3 509 м², имеющего местоположение - Респ Бурятия, м. р-н Хоринский Российская Федерация, Республика Бурятия, муниципальный район Хоринский, сельское поселение Хоринское, <...> б/п, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - Производственная деятельность. Начальная цена - 34352,07 руб.

В сведениях о лоте также указано: Договор аренды земельного участка

Только для МСП.

Согласно протоколу от 28.02.2025 N U21000017160000000131-1 о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка заявителю Х. отказано в допуске к участию в аукционе на основании части 8 статьи Земельного кодекса Российской Федерации от (далее - ЗК РФ) - непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Согласно пункту 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

При этом, согласно абзацу 3 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Организатор торгов предоставил возражение по жалобе, где ссылается на невозможность участия в аукционе лица, которое не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

При этом Организатор торгов представил в антимонопольный орган постановление Администрации МО "Х" от 28.12.2024 N 538 "Об утверждении Перечня муниципального имущества МО "Х", свободного от прав третьих лиц, для предоставления во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства", согласно которому земельный участок с кадастровым номером 03:21:270103:156 внесен в указанный Перечень.

В ходе изучения Извещения о проведении аукциона и аукционной документации Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что в извещении указано, что Аукцион является открытым по составу участников.

Следовательно, отсутствие в составе извещения вышеуказанной информации привело к подаче заявки Х. как физическим лицом, что не соответствует требованиям пункта 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Между тем, данное имущество предусмотрено для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом АМО "Х" при организации Аукциона допустил нарушения требований пункта 9 статьи 39.11, пункта 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Данное нарушение указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Ввиду того, что отклонение заявки заявителя явилось следствием ненадлежащим образом составленного извещения и аукционной документации, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания, а довод жалобы признает необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу Х. необоснованной.

2. Признать Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом АМО "Х" нарушившим требования пункта 9 статьи 39.11, пункта 1.1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

3. Выдать Комитету по управлению муниципальным хозяйством и имуществом АМО "Х" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства по соответствующей статье КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.