Решение Кемеровское УФАС России от 12.03.2025 N 042/10/18.1-275/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" марта 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "12" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...>- руководитель управления;

Члены комиссии: <...>- начальник отдела контроля органов власти;

<...> - главный специалист отдела ЖКХ, транспорта и связи;

<...> - начальник отдела топливно-энергетического комплекса;

<...> - главный специалист - эксперт отдела топливно-энергетического комплекса;

При участии: <...> - представителя ООО "А", <...>, <...> - представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее - КУМИ Мысковского городского округа) рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу юридического лица ООО "А" и материалы жалобы N 042/10/18.1-275/2025,

17.02.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "А" (исх. б/н от 10.02.2025, вх. N 1874/5) на действия организатора торгов - КУМИ Мысковского городского округа при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в соответствии (владении) муниципального образования города Мыски Кемеровской области-Кузбасса (извещение N 22000012150000000082).

По мнению Заявителя, организатор торгов - КУМИ Мысковского городского округа незаконно отклонил заявку заявителя, не допустив к участию в электронном конкурсе (извещение N 22000012150000000082).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 19.02.2025 (исх. N НК/1996/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-275/2025 было назначено на 25.02.2025 на 11 часов 00 минут.

25.02.2025 уведомлением (N НК/2299/25) рассмотрение жалобы было отложено на 10.03.2025 на 10 часов 40 минут.

24.02.2025 и 07.03.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения организатора торгов, из которых следует, что с доводами жалобы ООО "А" не согласен. 05.02.2025 комиссией КУМИ Мысковского городского округа производилось вскрытие конвертов с заявками, о чем указано в протоколе N 1, согласно которому поступило 2 заявки от ООО "А" и ООО "У". Произведен предварительный отбор участников. Согласно протокола N 2 от 05.02.2025 ООО "У" признан участником. Заявка ООО "А" отклонена как несоответствующая подпунктам 2, 3 пункта 3 статьи 29 Федерального Закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией, представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

25.02.2025 и 10.03.2025 представитель заявителя поддержал доводы жалобы направленной в адрес Кемеровского УФАС России. Представители КУМИ Мысковского городского округа поддержали пояснения, указанные в своем отзыве полностью, считают жалобу ООО "А" необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

16.12.2025 КУМИ Мысковского городского округа, в соответствии с постановлением N 1806-п от 13.12.2024 Администрации Мысковского городского округа "О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в собственности Мысковского городского округа" опубликовало, в сети интернет www.torgi.gov.ru, www.rts-tender.ru, официальном сайте КУМИ Мысковского городского округа https://kmnimgo.ru/, информацию о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в собственности (владении) муниципального образования города Мыски Кемеровской области-Кузбасса (извещение N 22000012150000000082).

Дата и время начала предоставления заявок - 16.12.2024, 06:00 (МСК+4).

Дата и время окончания предоставления заявок - 04.02.2025, 06:00 (МСК+4).

Дата и место вскрытия конвертов с заявками на участие - 05.02.205 в 06.00 (МСК+4).

Дата и время начала представления конкурсных предложений - 16.12.2024 06:00 (МСК+4).

Дата и время окончания предоставления конкурсных предложений - 04.02.2025, 06:00 (МСК+4).

Дата и место вскрытия конвертов с конкурсными предложениями - 05.02.205 в 06.00 (МСК+4).

Согласно протокола N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в собственности Мысковского городского округа от 05.02.2025 при проведении вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе были представлены конверты с заявками от претендентов:

- ООО "У" (ИНН <...>);

- ООО "А" (ИНН <...>).

В соответствии с Протоколом N 2 подведения итогов предварительного отбора от 05.02.2025 комиссией КУМИ Мысковского городского округа было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в собственности Мысковского городского округа - ООО "У".

Заявка ООО "А" была отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным конкурсной документации и в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а именно:

1) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 N 300 (ред. от 28.11.2023) "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения" прилагается справка налогового органа об отсутствии у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафом и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, сформированная не ранее чем за 30 дней до даты подачи предложения о заключении концессионного соглашения;

2) в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) предоставленной в составе заявки ООО "А", основным видом деятельности являются работы по монтажу стальных строительных конструкций (ОКВЭД 43.99.5). В целях заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в собственности Мысковского городского округа, вид деятельности "производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха" (ОКВЭД 35.30) внесенный в ЕГРЮЛ 29.01.2025 является дополнительным видом деятельности ООО "А";

3) справка N 36336 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности об уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов от 29.01.2025, оформленная в соответствии с законом отсутствует;

4) объект концессионного соглашения является объектом жизнеобеспечения и включения в схему города, соответственно должен обслуживаться организацией имеющей достаточный опыт работы в данной сфере деятельности.

Главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о концессионных соглашениях) определен порядок заключения концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать в том числе требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса, а также исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления лицами, представившими заявки на участие в конкурсе (далее также - заявители), участниками конкурса

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о концессионных соглашениях заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Заявитель вправе представить только одну заявку на участие в конкурсе.

Статьей 29 Закона о концессионных соглашениях установлен порядок проведение предварительного отбора участников конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет:

1) соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленной им заявки на участие в конкурсе

2) соответствие заявителя - индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц - участников договора простого товарищества требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией. При этом конкурсная комиссия вправе потребовать от заявителя разъяснения положений представленных им документов и материалов, подтверждающих его соответствие указанным требованиям;

3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи;

2) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;

3) представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны;

4) задаток заявителя не поступил на счет в срок и в размере, которые установлены конкурсной документацией, и (или) заявителем не предоставлена безотзывная банковская гарантия, предоставляемая в соответствии с конкурсной документацией в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Формой предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (утв. постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 N 300) определено, что сведения об отсутствии у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданная налоговым органом, должна быть сформирована не ранее чем за 30 дней до даты подачи предложения о заключении концессионного соглашения.

Установлено, что ООО "А" в составе заявки, направленной в адрес организатора торгов на бумажном носителе, предоставил копию справки N 36336 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную 29.01.2025 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю, заверенную нотариусом Бийского нотариального округа Алтайского края <...>(номер регистрации в реестр N 22/141-н/22-2025-2-91).

Из официальных пояснений Межрайонной инспекции Федерального налоговой службы N 1 по Алтайскому краю (исх. N 09-05/03904@ от 04.03.2025) следует, что справка об исполнении налогоплательщиками (плательщиком сбора, страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов от 29.01.2025 N 36336 запрошена плательщиком через интернет-сервис "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" (далее - ЛК ЮЛ) официального сайта ФНС России.

Согласно пунктам 1.4, 1.6 Приказа ФНС России от 29.12.2022 N ЕД-7-19/1295@ (ред. от 24.01.2025) "Об утверждении Методических рекомендаций по организации электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками при информационном обслуживании и информировании налогоплательщиков в электронной форме", ответы на запросы формируются в автоматическом режиме на основании данных информационных ресурсов налоговых органов в установленных форматах и подписываются с использованием средств электронной подписи, применяющихся для автоматического создания ЭП в Системе.

Из вышеизложенного следует, что при направлении запроса на получение справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов с помощью сервиса ЛК ЮЛ, справка в электронном виде формируется автоматически, подписывается электронной подписью налогового органа и размещается в ЛК ЮЛ налогоплательщика.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Электронный документ, подписанный электронной подписью, является оригиналом до тех пор, пока он представлен в электронной форме, то есть содержится на электронном носителе и включает в себя "присоединенную информацию в электронной форме", представляющую саму электронную подпись. Содержание электронного документа, распечатанное на бумажном носителе, в любом случае является копией оригинального электронного документа, независимо от того, включает ли такое содержание текстовое и (или) графическое указание на то, что оригинал подписан электронной подписью, или нет. При этом требования об отражении на копии электронного документа, созданной на бумажном носителе, визуализированной на мониторе при проверке электронной подписи информации о подписании документа электронной подписью законодательство не содержит. Отражение такой информации не обязательно и само по себе не придает копии никакой юридической силы. Копия такого документа должна быть заверена надлежащим образом.

Согласно пункту 4 статьи 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 нотариусы свидетельствуют верность копий документов и выписок из них.

Таким образом, направление ООО "А" в адрес организатора торгов в составе заявки на бумажном носителе (заявка поступила в КУМИ Мысковского городского округа 04.02.2025) копии справки N 36336 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную 29.01.2025 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Алтайскому краю, заверенную нотариусом Бийского нотариального округа Алтайского края <...> (номер регистрации в реестр N 22/141-н/22-2025-2-91) не противоречит законодательству Российской Федерации.

Также Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что конкурсной документацией не установлены требования к участникам конкурса в части наличия определенного вида экономической деятельности, а также наличие соответствующего опыта по надлежащему содержанию и обслуживанию объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Таким образом, отклонение заявки ООО "А" в том числе в следствие внесения им вида экономической деятельности "производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха" (ОКВЭД 35.30) в ЕГРЮЛ лишь 29.01.2025, а также то, что указанный вид экономической деятельности является дополнительным видом деятельности ООО "А", противоречит законодательству Российской Федерации и конкурсной документации (извещение N 22000012150000000082).

В связи с изложенным, решение комиссии КУМИ Мысковского городского округа об отклонении заявки ООО "А" принято с нарушением норм законодательства Российской Федерации,

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу заявителя ООО "А" на действия организатора торгов - КУМИ Мысковского городского округа при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в соответствии (владении) муниципального образования города Мыски Кемеровской области-Кузбасса (извещение N 22000012150000000082) - обоснованной.

2. Выдать КУМИ Мысковского городского округа предписание о допуске ООО "А" к участию в вышеуказанных торга.

3. КУМИ Мысковского городского округа рассмотреть конкурсные предложения участников вышеуказанных торгов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.