Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.03.2025 N Т02-112/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ГМЗ "Петергоф" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "С" (от 24.02.2025 вх. N 4016/25) на действия ГМЗ "Петергоф" при организации и проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного, внутриобъектового и досмотрового режимов, общественного порядка и безопасности, а также защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства на объекте - причал ГМЗ "Петергоф" (извещение N 32514526050, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

18 февраля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514526050 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного, внутриобъектового и досмотрового режимов, общественного порядка и безопасности, а также защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства на объекте - причал ГМЗ "Петергоф", включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ГМЗ "Петергоф" (далее - Положение о закупках), версия 13 от 26.12.2024, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. Заявитель в жалобе оспаривает неправомерные действия Заказчика, выразившееся в установлении в техническом задании Документации избыточных требований к проведению работ по обеспечению постов охранниками.

Заявитель также оспаривает установление в Документации избыточных квалификационных требований, а также требований к наличию опыта оказания услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима, общественного порядка и безопасности в музеях, музеях заповедниках.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 02/4020/25 от 26.02.2025, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-15 (МСК) 12.03.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

ГМЗ "Петергоф" относится к бюджетным учреждениям закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании ч. 18 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

По первому доводу жалобы:

В соответствии с п. 3 Информационной карты Документации предметом договора является оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного, внутриобъектового и досмотрового режимов, общественного порядка и безопасности, а также защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства на объекте - причал ГМЗ "Петергоф".

Количество поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги: в соответствии с Разделом 1.3 Техническое задание.

В п. 2 Технического задания Документации установлен перечень, сроки и объемы оказываемых услуг:

Согласно п. 2 ст. 1.1. Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) в целях указанного Закона N 2487-1 используются понятия, в том числе частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В п. 7.2 ст. 1.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) содержится понятие силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Представитель Заказчика отметил, что оказание услуг в рамках Закупки регламентируется Законом N 16-ФЗ, Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране", Приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 "Об утверждении Правил досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", и внутренними локальными документами Заказчика.

При составлении Документации Заказчик подразумевал силы обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Законом N 16-ФЗ.

Таким образом первый довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе заседания по рассмотрению жалобы Заявителя.

По второму доводу:

В соответствии с пп. 1 п. 20 Информационной карты Документации одним из обязательных требований к Участникам закупки является соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки:

- наличие у участника действующей лицензии на осуществление деятельности области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), с видом работ: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", Приложением N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫЕ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ" п. 25. Федеральные музеи, музеи-заповедники и библиотеки, находящиеся в ведении Минкультуры России, природные заповедники, участниками закупки не могут являться лица, осуществляющие частную охранную деятельность.

Согласно п. 9 Технического задания Документации Участник закупки должен иметь действующее свидетельство об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации или являться подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и соответствующую лицензию выданную в соответствии Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)", с указанием вида деятельности:

- Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, помимо прочего, деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Представитель Заказчика отметил, что в соответствии с п. п. 10 и 12 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в облает и использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (далее - Положение) при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять новые работы (услуги, составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в реестре лицензий, лицензиат представляет в лицензирующий орган документы (сведения), предусмотренные пунктом 6 Положения. Внесение изменений в реестр лицензий в предусмотренных пунктом 10 Положения случаях осуществляется лицензирующим органом в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нем у документов (сведений).

Представитель Заказчика указал, что в случае отсутствия в реестре лицензий Исполнителя адреса места оказания новой услуги, после заключения договора, Исполнитель в соответствии с Положением обращается в лицензирующий орган за внесением изменений в реестр лицензий в части осуществления лицензируемой деятельности по адресам, не указанным в реестре лицензий.

Организация взаимодействия между Исполнителем и Заказчиком в части проверки соблюдения требований договора и Технического задания осуществляется в рамках заключенного договора.

Таким образом второй довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе заседания по рассмотрению жалобы Заявителя.

По третьему доводу жалобы:

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 7 Положения о закупках Заказчик в зависимости от предмета закупки вправе предъявить к участникам закупки иные дополнительные, измеряемые требования, в том числе положительную деловую репутацию, наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ, оказания услуг, соответствующих объекту закупки.

В п. 21 Информационной карты Документации Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к Участникам закупки: наличие опыта оказания услуг, соответствующих объекту закупки, за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора настоящей закупки.

Под оказанием услуг, соответствующих предмету закупки, понимается оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима, общественного порядка и безопасности в музеях, музеях-заповедниках.

Представитель Заказчика отметил, что местом оказания услуг является причал ГМЗ "Петергоф", который является частью ГМЗ "Петергоф", в связи с чем требуемый опыт напрямую относится к предмету закупки.

Представитель Заказчика указал, что целесообразность установления в Документации тех или иных требований к участникам не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки.

В рамках Закупки предусмотрено оказание комплекса услуг, направленных не только на защиту объекта транспортной инфраструктуры - причала ГМЗ "Петергоф", но и на обеспечение безопасности посетителей и персонала ГМЗ "Петергоф".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что документация о Закупке, в том числе, установленные Заказчиком требования к участникам Закупки, не вступают в противоречие с требованиями Закона N 223-ФЗ и Положением о закупках.

Таким образом третий довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе заседания по рассмотрению жалобы Заявителя.

4. Рассмотрев жалобу ООО "С" (от 24.02.2025 вх. N 4016/25) на действия ГМЗ "Петергоф" при организации и проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного, внутриобъектового и досмотрового режимов, общественного порядка и безопасности, а также защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства на объекте - причал ГМЗ "Петергоф" (извещение N 32514526050), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ГМЗ "Петергоф" нарушений при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" (от 24.02.2025 вх. N 4016/25) на действия ГМЗ "Петергоф" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации и проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по обеспечению контрольно-пропускного, внутриобъектового и досмотрового режимов, общественного порядка и безопасности, а также защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства на объекте - причал ГМЗ "Петергоф" (извещение N 32514526050) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.