Решение Омское УФАС России от 12.03.2025 N 070/10/99-217/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.И.М. - врио руководителя Управления;

членов комиссии:

Д.А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов,

Г.И.З. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - Департамента капитального строительства Администрации города Томска и Уполномоченного органа - Администрации города Томска при проведении запроса котировок в электронной форме "Проведение проектно- изыскательских работ по объекту: "Проведение аварийно-восстановительных мероприятий путем проведения капитального ремонта подпорной стены, расположенной по адресу: <...>" (извещение N 0165300010525000097), НМЦК - 3 129 811,77 руб., в связи с поступлением жалобы ООО "Ф" (вх. N 1835-ЭП/25 от 06.03.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - С.Л.Ф. (доверенность N 117 от 25.12.2024), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного органа - А.К.А. (доверенность N 9864 от 05.11.2025), в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

В адрес Томского УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 1835-ЭП/25 от 06.03.2025), из которой следует, что в действиях Заказчика и закупочной комиссии имеются нарушения Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Администрацией города Томска принято неправомерное решение об отклонении заявки N 118261656 (ООО "Ф") на основании несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Представитель Заказчика, Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали, что извещение об осуществлении закупки, описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300010525000097 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 20.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 3 129 811,77 руб.

Предмет закупки: Проведение проектно-изыскательских работ по объекту:

"Проведение аварийно-восстановительных мероприятий путем проведения капитального ремонта подпорной стены, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, д. 102/10".

На участие в запросе котировок в электронной форме подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 2).

На момент рассмотрения жалобы по результатам закупки заключен контракт.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Вместе с тем, частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускается без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Частью 4 статьи 48 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В силу части 5.2 статьи 48 ГрК РФ договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Следовательно, генеральный проектировщик, не являющийся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, может привлечь к выполнению таких работ иных лиц, являющихся членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, если контрактом не ограничивается возможность привлечения субподрядчиков к выполнению таких работ.

С учетом изложенного в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

В соответствии с позицией ФАС России, отраженной в письме от 11 июля 2023 г. N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации", если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Данное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

С учетом изложенного, в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме объектом закупки является проведение проектно-изыскательских работ по объекту: "Проведение аварийно-восстановительных мероприятий путем проведения капитального ремонта подпорной стены, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, д. 102/10".

Исходя из объекта закупки, в который включены работы по подготовке проектной документации, в разделе "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении электронного запроса котировок, установлены следующие требования:

"Участник закупки является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и имеет право осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Участник закупки является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (статья 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и имеет право выполнять инженерные изыскания по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору на подготовку проектной документации и инженерных изысканий, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, соответствует требованиям части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам на подготовку проектной документации и инженерных изысканий, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные требования не распространяются на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица, указанные в подпунктах 1 - 4 части 4.1 статьи 48 и в подпунктах 1 - 4 части 2.1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 704 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

В силу пункта 1 статьи 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Предметом рассматриваемой закупки и, соответственно, предметом контракта является выполнение работ, данный вид сделок регламентируется главой 37 ГК РФ (подряд). При этом статьи 421, 422 ГК РФ позволяют заказчику определить обязательные условия исполнения договора.

Комиссией Томского УФАС России в ходе изучения извещения выявлено, что Заказчиком не установлено запрета о привлечении субподрядной организации при выполнении работ, предусмотренных контрактом. Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России подтвердил, что в рамках контракта допускается привлечение подрядчиком к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что положения извещения исключают возможность претендовать на участие в запросе котировок в электронной форме тех субъектов, которые имеют членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и в силу норм действующего законодательства вправе привлекать для выполнения изыскательских работ других лиц, имеющих соответствующий статус.

Таким образом, установление в извещении необходимости членства потенциального участника в двух саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования и в области инженерных изысканий не соответствуют целям антимонопольного законодательства и является фактором, ограничивающим конкуренцию.

Принимая во внимание установленные в рамках проведения внеплановой проверки обстоятельства, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что требование о членстве участников закупочной процедуры в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий является неправомерным и ограничивающим количество участников закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика - Департамента капитального строительства, установившего в извещении вышеуказанное требование к составу заявки на участие в закупке, ограничивающее количество участников закупки, противоречат требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Доказательств наличия нарушения Закона о контрактной системе со стороны закупочной комиссии Администрации города Томска не установлено.

Между тем, поскольку по результатам проведения указанной закупки заключен контракт, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 99 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Департамента капитального строительства при проведении запроса котировок в электронной форме "Проведение проектно-изыскательских работ по объекту: "Проведение аварийно-восстановительных мероприятий путем проведения капитального ремонта подпорной стены, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, д. 102/10" (извещение N 0165300010525000097) выявлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок Администрации города Томска нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.