Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 21.09.2026 N 086/06/33-1736/2026

Резолютивная часть объявлена 16.09.2026

Изготовлено в полном объеме 21.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу НАО "Нитриленд" N 10442/26 от 10.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских расходных материалов" (извещение N 0387200009126003790) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба НАО "Нитриленд" N 10442/26 от 10.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских расходных материалов" (извещение N 0387200009126003790).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заявитель утверждает, что по всем без исключения позициям объекта закупки Заказчиком установлена характеристика: "Способ имплантации через винтовой инжектор, имеющийся в наличии у Заказчика".

Указанная формулировка прямо свидетельствует о том, что описание объекта закупки сформировано исходя из совместимости линзы с конкретным инжектором конкретного производителя, уже находящимся в распоряжении Заказчика, а не исходя из абстрактной клинической потребности в интраокулярной линзе определенных параметров.

Указанное нарушает пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 8 Федерального закона N 44- ФЗ, а также часть 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Отсутствие в документации обоснования, почему заявленные диапазоны не могут быть расширены без ущерба для клинического результата, воспроизводит технический паспорт линзы конкретного производителя

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно доводов жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Подпунктом в) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Предметом закупки является - Поставка медицинских расходных материалов.

Заявитель утверждает, что описание объекта закупки сформировано исходя из совместимости линзы с конкретным инжектором конкретного производителя.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при описании объекта закупки применен следующий код позиции КТРУ: 32.50.13.120-00821.

Изучив информацию по вышеуказанному коду позиции КТРУ, размещенную в Единой информационной системе, Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в соответствии с позицией КТРУ.

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком установлено обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге:

"Дополнительные характеристики установлены в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В связи с тем, что характеристики товара, указанные в КТРУ, не являются исчерпывающими, возникла необходимость в описании объекта закупки указать дополнительную информацию, исходя из характеристик, которым должен отвечать закупаемый товар. Дополнительные требования к товару установлены в соответствии с необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами, в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика".

Следовательно, в данном случае, указание на торговое наименование указывается не в характеристиках товара и/или его значения, то есть не в описании объекта закупки, а в обосновании включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге.

Изучив Извещение, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлено, что указанные параметры необходимы для совместимости оборудования с находящимся в эксплуатации.

Согласно письму Росздравнадзора N 09-с-571-1414 от 05.02.2016 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников."

Комиссия Управления отмечает, предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Согласно представленным Заказчиком пояснениям под установленные Заказчиком характеристики подходят следующие товары:

- Линза интраокулярная акриловая однокомпонентная в варианте исполнения: Линза интраокулярная акриловая однокомпонентная Sensar AAB00, РЗН 2019/9500 с 26.06.2026, Johnson & Johnson Surgical Vision, Inc. (Д. & Д., Инк.) Соединенные Штаты

Америки;

- Линзы интраокулярные акриловые Basis, Special, AddOn, с принадлежностями Вариант исполнения: Линза интраокулярная акриловая Basis Z гидрофобная, ФСЗ 2011/10048 с 27.01.2022 "Ферст Кью ГмбХ" Федеративная Республика Германия.

Таким образом, под установленные Заказчиком характеристики подходит несколько товаров разных производителей.

Вместе с тем, Заявитель не представил сведения о конкретном товарном знаке, регистрационном удостоверении, либо эксплуатационной документации, из которых следовало бы, что установленной совокупности характеристик соответствует исключительно один производитель.

Относительно довода Заявителя об ограничении конкуренции, Комиссия Управления отмечает, что вопрос ограничения конкуренции в рамках Закона о контрактной системе не рассматривается, он может быть рассмотрен в отдельном порядке в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, в случае если по мнению Заявителя в действиях Заказчика имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, то он вправе обратиться с соответствующим заявлением в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, жалоба является необоснованной.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу НАО "Нитриленд" N 10442/26 от 10.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских расходных материалов" (извещение N 0387200009126003790) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).