Решение Свердловского УФАС России от 21.09.2026 N 066/06/105-2429/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

- заказчика в лице МКУ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАНЦИЯ ЮНЫХ ТЕХНИКОВ * (по доверенности);

- уполномоченного органа МКУ "А" в лице * (по доверенности),

- в отсутствие представителей заявителя ООО "В";

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. 18480/26 от 14.09.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАНЦИЯ ЮНЫХ ТЕХНИКОВ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению интерактивной панели с мобильной стойкой (извещение N 0862300006326000113), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "В" (вх. 18480/26 от 14.09.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАНЦИЯ ЮНЫХ ТЕХНИКОВ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению интерактивной панели с мобильной стойкой (извещение N 0862300006326000113), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части описания документации, просит признать жалобу обоснованной.

08.09.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0862300006326000113 на оказание услуг по предоставлению интерактивной панели с мобильной стойкой.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 674 689,22 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Заявитель в своей жалобе указывает на нарушения Заказчиком норм законодательства, регулирующего порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также Закона о защите конкуренции, в следующем:

1. Нарушение требований к полноте и согласованности извещения вследствие размещения проекта контракта с иным ИКЗ;

2. Нарушение правил описания объекта закупки при установлении обязательного требования о полной совместимости без объективного критерия проверки;

3. Первоначальные документы не определяют конкретный перечень документов, достаточных для подтверждения характеристик.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил каталог используется заказчиками в целях, в том числе:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

В соответствии с п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и спецификой деятельности медицинского учреждения.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

11.09.2026 в адрес Заказчика поступил запрос на разъяснения положений документации со стороны Заявителя.

В ответ на запрос Заявителя, Заказчик в установленные законом сроки опубликовал следующие разъяснения положений извещения:

"1.1 Установленная совокупность характеристик необходима для использования закупаемого товара в образовательной деятельности.

1.2, 1.3 Указанные параметры панели обусловлены использованием ее в текущих и планируемых образовательных задачах.

1.4. Заказчиком при формировании описания объекта закупки проводилась оценка товаров различных производителей.

1.5 Заявленным характеристикам соответствует не менее двух моделей.

2. Все заявленные характеристики изделия должны быть подтверждены официальными документами (технический паспорт, информация от производителя) при приемке товара.

3. Подробная инструкция по заполнению заявки содержится в аукционной документации.

4. Перечень характеристик, содержащийся в приложенном файле Описания объекта закупки, полностью соответствует перечню характеристик, сформированным в структурированном виде в ЕИС

5.1, 5.2 Мобильная панель (Перечень N 2, позиция 197) - Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

Мобильная стойка (Перечень N 1, Позиция 138) - Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

5.3 Для каждого товара в объекте закупки требуется своя отдельная реестровая запись.

5.4 При рассмотрении заявки участника комиссия в первую очередь смотрит на номер реестровой записи и сверяет его с данными в официальном реестре.

5.5 Комиссия оценивает заявку в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23 декабря 2024 года

6. Правильный код ИКЗ 263660700875666230100100030022620244

7. Мобильная панель должна устойчиво крепиться к мобильной стойке при помощи штатных (входящих в комплект объекта закупки) элементов крепления. Мобильная стойка должна выдерживать вес панели и устойчиво стоять на горизонтальной поверхности пола. Производитель стойки может быть иным с производителем панели.

8. Все заявленные характеристики приобретаемого оборудования должны быть подтверждены документально. Это может быть технический паспорт изделия, официальное письмо производителя. При приемке товара Заказчик вправе провести экспертную оценку приобретаемого товара на соответствие требуемым характеристикам."

Комиссией установлено, что размещенные разъяснения не изменяют суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно Описания объекта закупки установлены следующие требования:

1. Нарушение требований к полноте и согласованности извещения вследствие размещения проекта контракта с иным ИКЗ.

По данному доводу Заказчик указал, что Код отличается в одной цифре, которая указывает на порядковый номер закупки, проводимой в рамках одной позиции плана графика.

Комиссией установлено, что в проекте контракта установлено следующее:

Идентификационный код закупки N 263660700875666230100100030012620244

Вместе с тем, в структурированной форме извещения установлено следующее:

Идентификационный код закупки 263660700875666230100100030022620244

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 3 ст. 7, в части противоречивой информации в проекте контракта, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Нарушение правил описания объекта закупки при установлении обязательного требования о полной совместимости без объективного критерия проверки.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, при описании объекта закупки "Интерактивная панель" применены характеристики только указанные в КТРУ 26.20.13.000-00000002. В списке характеристик отсутствуют характеристики, технически описывающие узел крепления интерактивной панели (стандарт крепления, геометрию крепежных отверстий, размеры крепления, тип монтажного интерфейса, размер и шаг резьбы крепежных болтов и т.д.). Если при описании объекта закупки "мобильная стойка" указывать технические параметры крепления, это может ограничить поставщиков интерактивных панелей, которые могут предложить к закупке пару "интерактивная панель и мобильная стойка" с параметрами крепления между собой, которая не известна Заказчику. Заказчику важен конечный результат закупки - Интерактивная панель, прикрепленная к стойке.

Исходя из этой ситуации Заказчик применил при описании объекта закупки требование, что стойка для презентационного оборудования должна быть полностью совместима с интерактивной панелью.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика уточнил, что при описании объектов закупки Заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а указаны только необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Комиссия Управления отмечает, что в рамках обжалуемого требования к изделиям Заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемых товаров с имеющимся у Заказчика оборудованием, а не на необходимость поставки товаров конкретного производителя, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требование не может являться ограничивающим требованиям к изделию, так как, в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у Заказчиком оборудования, такое предложение не будет противоречить установленному требованию.3. Первоначальные документы не определяют конкретный перечень документов, достаточных для подтверждения характеристик.

Заказчик по данному доводу пояснил, что в проекте муниципального контракта указано, в описании объекта закупки указано: 2. Все поставляемые товары должны сопровождаться необходимыми сертификатами качества (декларациями соответствия). Документы должны предоставляться на русском языке. Все указанные участником закупки характеристики должны подтверждаться в технической документации производителя.

В соответствии с частью 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 2 Описания объекта закупки все поставляемые товары должны сопровождаться необходимыми сертификатами качества (декларациями соответствия), Документы должны предоставляться на русском языке. Все указанные участником закупки характеристики должны подтверждаться в технической документации производителя.

На заседании Комиссии установлено, что вышеуказанные требования не противоречат положениям Закона о контрактной системе и предусмотрены для надлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что установление требования о предоставлении вышеуказанных документов не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Комиссия, изучив представленную в материалы дела информацию и документы, выслушав позицию представителя Заказчика, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании Описания объекта закупки.

Кроме того, исходя из вышеуказанных норм следует, что Заказчик вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, при этом необоснованно не ограничить количество участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнять его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Таким образом, установив вышеуказанные требования, Заказчик фактически обозначил конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, положения извещения электронного аукциона не противоречат Закону о контрактной системе, и не повлекло ограничения доступа к участию в закупочной процедуре добросовестных исполнителей.

Сама по себе невозможность участия в закупочной процедуре отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, установленные заказчиком требования, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "В" признать обоснованной в части.

2. В действиях заказчика в лице МКУ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАНЦИЯ ЮНЫХ ТЕХНИКОВ, закупочной комиссии выявлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице МКУ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАНЦИЯ ЮНЫХ ТЕХНИКОВ, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение извещения по закупке N 0862300006326000113, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 11 ноября 2026 г. в 12.00, а также в срок до 09 ноября 2026 г. представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- письменные пояснения указанного должностного лица по факту административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

5. В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.