Решение Ростовское УФАС России от 12.03.2025 N 061/06/49-598/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.Д. К.,

З.,

рассмотрев дело N 061/06/49-598/2025 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Министерства здравоохранения Ростовской области при проведении электронного аукциона N 0158200001325000217 "Закупка медицинских изделий для обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Повязка пленочная полупроницаемая антибактериальная из синтетического полимера, адгезивная - Пластырь прозрачный пленчатый Tegaderm CHG с хлоргексидина глюконатом для фиксации катетеров/повязка для фиксации внутривенных катетеров с хлоргексидина глюконатом Tegaderm CHG)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заявителя - Т. (доверенность от 06.03.2025), при участии представителей Заказчика - Г. (доверенность от 09.01.2025), Б.В. (доверенность от 11.03.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия аукционной комиссии Министерства здравоохранения Ростовской области, по мнению Заявителя, Заказчиком принято незаконное решение об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером 118272297.

Заказчик в возражениях на поступившую жалобу:

-представил пояснения по доводам жалобы;

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии Заказчика;

- разъяснил причины отклонения заявки ООО "СА".

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки N 0158200001325000217 размещено Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.02.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 27.02.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 960 308,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 3 заявки, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "СА" с с идентификационным номером 118272297.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с п./п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;.

Согласно решению аукционной комиссии Заказчика, оформленному протоколом от 03.03.2025, заявка с идентификационным номером 118272297 отклонена при следующем обосновании:

"предложение участника - эквивалент - повязки раневые стерильные бактерицидные на тканевой, нетканой и полимерной основах варианты исполнения: с хлоргексидином (V-HexoFilm), сопровождаемое регистрационным удостоверением N ФСЗ 2011/09610, не соответствует характеристике "назначение медицинского изделия", установленной в описании объекта закупки и извещении о проведении электронного аукциона; согласно инструкции размещенной на общедоступном сайте в сети Интернет https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, предложенное медицинское изделие не содержит информацию о назначении медицинского изделия, а именно: "для фиксации катетеров".

Как следует из описания объекта закупки Заказчиком установлена следующая характеристика к закупаемому товару "повязка прозрачная пленчатая с хлоргексидина глюконатом": назначение медицинского изделия: для фиксации катетеров.

Участником закупки (ООО "СА") предложен товар "Повязки раневые стерильные бактерицидные на тканевой, нетканой и полимерной основах" (РУ N ФСЗ 2011/09610 от 04.09.2020).

Согласно инструкции, размещенной на общедоступном сайте в сети "Интернет" https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, на предложенное ООО "СА" медицинское изделие "Повязки раневые стерильные бактерицидные на полимерной основе варианты исполнения: с хлоргексидином", сопровождаемое регистрационным удостоверением N ФСЗ 2011/09610 содержится информация о способе применения:

"Промыть рану и прилегающий к ней участок кожи физиологическим раствором. Рана и прилегающий участок кожи должны быть сухими.

Приготовить повязку - удалить защитное покрытие с повязки. В загнутом состоянии это покрытие помогает наложить повязку на рану таким образом, чтобы не касаться при этом поверхности повязки, предназначенной для контакта с раной.

Наложить повязку непосредственно на поверхность раны.

Чтобы адаптировать размеры повязки к размерам раны, ее можно предварительно обрезать с помощью стерильных ножниц.

Зафиксировать края повязки, не допуская возникновения складок. При необходимости зафиксировать повязку с помощью эластичного бинта, лейкопластыря или эластичной сетки.

Повязку необходимо менять в зависимости от типа раны и от того, как развивается процесс заживления".

При этом, способ применения указанного медицинского изделия относится ко всем вариантам исполнения медицинского изделия.

Информация о способе применения "для фиксации катетеров" отсутствует.

Вместе с тем, Заявителем в материалы дела представлено письмо N 16 от 11.03.2025 производителя АО "СБ", согласно которому Повязка Optimelle IV HexoFilm предназначена для фиксации с возможностью контроля за состоянием раны вокруг:

- центральных венозных катетеров;

- периферических венозных катетеров;

- других медицинских устройств.

Учитывая изложенное, аукционная комиссия Заказчика, отклонившая заявку с идентификационным номером 118272297 (ООО "СА"), нарушила требования ч. 1 ст. 27 Закона, довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, пересмотре заявок в соответствии с нормами Закона и с учетом настоящего решения.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течени и трех месяцев со дня его принятия.