Решение Курского УФАС России от 21.09.2026 N 046/07/3-434/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, проводимых в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

<...>

рассмотрев дело, возбужденное по жалобе ООО "Д", по признакам нарушения заказчиком, организатором закупки - Филиалом АО "К" "Курская атомная станция" требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"), в представителей Филиала АО "К" "Курская атомная станция" - <...>, в отсутствии представителя ООО "Д" (надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела),

По результатам рассмотрения жалобы и представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 ФЗ "О защите конкуренции" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" филиал АО "К" "Курская атомная станция" в закупочной деятельности руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (утв. протоколом от 25.12.2024 N 202) (далее - ЕОСЗ).

Согласно пункту 8.3 ч. 9 ст. 4 ФЗ "О закупках" заказчик указывает в извещении информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В силу части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица),

по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 13 Извещения закупки:

"При необходимости для определения случаев предоставления преференций применяется порядок, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- для целей установления соотношения цены предлагаемого к поставке товаров российского и иностранного происхождения, российскими и иностранными лицами,

- определения происхождения предлагаемого к поставке товара российского или иностранного происхождения.

При проведении закупки, в случае предоставления преференций, будет указана страна происхождения поставляемого товара на основании сведений и документов, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленных участником закупки в соответствии с требованиями закупочной документации, с которым заключается договор.

При этом с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается заключение договора на поставку товара (по номенклатуре спецификации Тома 2 "Техническая часть" закупочной документации), происходящего из иностранного государства. Заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства, подлежат отклонению на этапе отборочной стадии закупки.

В случае отсутствия в заявке на участие в закупке указания страны происхождения поставляемого товара (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), номера реестровой записи из соответствующего реестра и документов, ее подтверждающих, в порядке, предусмотренном закупочной документацией, такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров".

Таким образом, из содержания п. 13 Извещения следует, что в случае предложения товара Российского происхождения, заявка, содержащая предложение о поставке товара иностранного происхождения, подлежит отклонению.

Представитель Заказчика на заседании пояснил, что предусмотренный п. 13 Извещения порядок применения положений Постановления N 1875 носит информативный характер, вместе с тем конкретные защитные меры с указанием ОКПД2 товаров в рамках Постановления N 1875 устанавливаются Заказчиком в закупочной документации (пункт 2 подраздела 2.1.2 "Требования к продукции" части 1 тома 1) и техническом задании (раздел 13 технического задания "Дополнительные (иные) требования").

Следовательно в извещении закупки указаны последствия применения преференций в тех случаях и в отношении тех товаров, для которых соответствующая мера предусмотрена Постановлением N 1875 и конкретизирована специальными положениями закупочной документации.

Согласно пункту 2 подраздела 2.1.2 "Требования к продукции" части 1 тома 1 закупочной документации:

"В отношении продукции по номенклатуре спецификации Том 2 "Техническая часть" закупочной документации согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок продукции, страной происхождения которой является иностранное государство, в случае подачи хотя бы одной удовлетворяющей требованиям извещения о проведении закупки, закупочной документации заявки, содержащей предложение о поставке товаров российского происхождения.

Техническое предложение, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, в таком случае подлежит отклонению".

Спецификация товаров тома 2 "Закупочной документации", включает в себя 11 позиций, со следующими ОКПД 2:

32.99.11.199 "средства индивидуальной защиты прочие, не включенные в другие группировки" - позиции 1, 5, 10

32.99.11.111 "противогазы фильтрующие" - позиции 2, 11

32.99.11.120 "респираторы" - позиции 3, 4, 6, 7, 8, 9.

При этом, согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875, к товарам с кодом ОКПД 2 32.99.11.199 подлежит применение национального режима в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, заказчиком в пункте 2 подраздела 2.1.2 "Требования к продукции" части 1 тома 1 национальный режим в виде ограничения закупок продукции, страной происхождения которой является иностранное государство..., с учетом положений Постановления N 1875.

Разделом 13 Технического задания также предусмотрено:

"В соответствии с ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении предлагаемого к поставке товара с кодом ОКПД2 32.99.11.199 применяется ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств".

При таких обстоятельствах, положения извещения, закупочной документации, технического задания в совокупности, содержат предусмотренные Постановлением N 1875 ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, для товаров с кодом ОКПД2 32.99.11.199.

Комиссией также установлено, что в составе заявок, поданных на участие в закупке, к поставке по позициям 1,5,10 предложены товары, страной происхождения которых является РФ. Следовательно, заявки, содержащие предложение о поставке товаров иностранного происхождения, подлежали отклонению в силу Постановления N 1875.

Запросов и разъяснений документации в указанной части не поступало, в том числе от подателя жалобы.

Как следует из протокола N 3-1546-4 от 08.09.2026 по результатам процедуры переторжки победителем закупки признано ООО "А" с ценовым предложением 7 625 331 рубля 23 копеек. Таким образом, снижение НМЦ договора составило 16,1%.

При таких обстоятельствах действия Заказчика при проведении процедуры закупки не противоречат требованиям ФЗ "О закупках", ЕОСЗ, Постановления N 1875, в связи с чем довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1, ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованой.

2. Дело N 046/07/3-434/2026 производством прекратить

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.