Решение Иркутского УФАС России от 21.09.2026 N 038/6758/26

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21.09.2026 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии представителей Заказчика - АО "Д" -<...>(доверенность), <...>(доверенность);

при участии генерального директора ООО "Б" - <...> (решение единственного учредителя),

рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "Б" с жалобой на действия Заказчика - АО "Д" в связи организацией и проведением запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей для роторной дробилки для филиала "Братский" АО "Д", извещение N 32616302973.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 26.08.2026 г. победителем закупки признано ООО "Р". Заявке ООО "Б" присвоено второе место.

Не согласившись с указанным решением закупочной комиссии Заказчика ООО "Б" обратилось в Иркутское УФАС России с жалобой.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно допущено к участию в запросе котировок в электронной форме ООО "Р", поскольку заявка данного участника, по мнению Заявителя, не соответствует требованиям документации.

Заказчик представил письменные и устные возражения на жалобу. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. Период поставки, включая 07.09.2026 г. при расчете 65 рабочих дней заканчивается 07.12.2026 г. Срок поставки при расчете 90 календарных дней заканчивается 05.12.2026 г. (суббота) и с учетом положений ст. 191 - 194 Гражданского кодекса Российской Федерации переносится на первый рабочий день - 07.12.2026 г., в связи с чем, по мнению Заказчика, указание в заявке ООО "Р" срока поставки 65 рабочих дней, не будет считаться нарушением условий договора.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Д", утвержденным решением Совета директоров Акционерного общества "Д" от 12.12.2025 г. (далее - Положение о закупке).

19.08.2026 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей для роторной дробилки для филиала "Братский" АО "Д".

Способ осуществления закупки - запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предметом закупки является поставка запасных частей для роторной дробилки для филиала "Братский" АО "Д".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 936 460 (девятьсот тридцать шесть тысяч четыреста шестьдесят) рублей 96 копеек.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 26.08.2026 г. победителем закупки признано ООО "Р". Заявке ООО "Б" присвоено второе место.

Согласно п. 5 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: Определяется на основании заявок участников запроса котировок (количество дней), но не более 90 (девяносто) календарных дней с момента внесения предоплаты или со дня заключения договора (в случае отсутствия предоплаты).

Техническим заданием также определены условия и сроки поставки товара, а именно: Определяется на основании заявок участников запроса котировок (количество дней), но не более 90-то (девяносто) календарных дней с момента внесения предоплаты или со дня заключения договора (в случае отсутствия предоплаты).

Как установлено Комиссией антимонопольного органа, в ценовом предложении ООО "Р" указано, что срок поставки составляет 65 рабочих дней.

Вместе с этим, при расчете срока поставки с первого возможного дня заключения договора (07.09.2026 г.) 90-й календарный день выпадает на 05.12.2026 г., тогда как 65-й рабочий день - на 07.12.2026 г. Соответственно, в данном случае 65 рабочих дней будут включать в себя 92 календарных дня, что противоречит требованиям закупочной документации.

Комиссия Иркутского УФАС России также пришла к выводу, что в данном случае критерий начала отсчета вышеуказанного срока поставки (дата заключения договора / дата внесения предоплаты) не будет иметь значения, поскольку в любом случае из предложенных ООО "Р" 65 рабочих дней будет выпадать один дополнительный нерабочий праздничный день, приходящийся на период поставки товара, - 04.11.2026 г.

Таким образом, Иркутское УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "Р" не соответствует требованиям закупочной документации Заказчика и должна была быть отклонена

Согласно п. 10 Извещения закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, если:

1) участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику закупки, указанным в Извещении;

2) заявка признана не соответствующей требованиям, установленным в Извещении;

3) непредставления документов и информации, определенных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме либо наличия в предоставленных в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме документах и информации недостоверных сведений об участнике, подавшем такую заявку, или о товарах, работах, услугах соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится запрос котировок в электронной форме.

Данная норма также содержится в пп. 2 п. 18.20 Положения о закупках Заказчика.

Таким образом, закупочной комиссией Заказчика нарушены п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, пп. 2 п. 18.20 Положения о закупках Заказчика, п. 10 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия Заказчика - АО "Д" в связи организацией и проведением запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запасных частей для роторной дробилки для филиала "Братский" АО "Д" (извещение N 32616302973) обоснованной;

2. Признать закупочную комиссию Заказчика нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пп. 2 п. 18.20 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Д", п. 10 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 32616302973);

3. Выдать закупочной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности;

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

Решение, предписание принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.