Решение Хакасского УФАС России от 21.09.2026 N 019/06/104-830/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

при участии представителей:

заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "У" (далее - Заказчик, ГКУ РХ "Х"): 12.01.2026;

подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Общество, Подрядчик, ООО "Р"):

без участия уполномоченного органа - Еосударственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, извещенного надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения обращения, рассмотрев обращение заказчика - ЕКУ РХ "Хакасавтодор" о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 2025.6312 от 21.11.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту по доведению параметров автомобильной дороги подъезд к аалу Маткечик на участке км 0+000 - км 1+800 в Бейском районе Республики Хакасия до значений, соответствующих ее фактической категории (реестровый номер контракта - 2190108224025000027) (далее - Контракт), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России, Антимонопольный орган. Комиссия) посредством ЕИС поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Р" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Предпринимателя в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе. Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Хакасия принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной Заказчиком о включении сведений в отношении ООО "Р" в РНП.

В связи с этим, было направлено соответствующее уведомление в адрес Заказчика и Подрядчика. Также у ГКУ РХ "Х" запрошены письменные пояснения о причинах отказа от исполнения Контракта с их обоснованием.

До рассмотрения обращения в материалы дела от Заказчика и Подрядчика поступили запрашиваемые документы и пояснения.

18.09.2026 состоялось заседание Комиссии. С целью получения дополнительных пояснений и документов заседание по рассмотрению обращения о включении сведений в РНП ООО "Р" было перенесено на 21.09.2026.

На заседании Комиссии представитель ГКУ РХ "Х" сообщил, что

Подрядчик нарушил существенные условия Контракта. В связи с чем, Заказчик воспользовался своим правом на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и, вследствие чего, направил обращение в Хакасское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении (об отказе во включении) Общества в РНП.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами,

Комиссия установила следующее.

13.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитпльному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе на выполнение работ по капитальному ремонту по доведению параметров автомобильной дороги подъезд к аалу Маткечик на участке км 0+000 - км 1+800 в Бейском районе Республики

Хакасия до значений, соответствующих ее фактической категории (извещение N 0380200000125006312) (далее - Аукцион). Начальная максимальная цена контракта 114 086 836,02 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119834998 (АО "Д N 369), заявка которого соответствовала требованиям извещения о проведении закупки, с предложением о цене контракта, равной НМЦК - 85 451 040,17 руб. В установленный срок Контракт не был подписан победителем Аукциона. Заказчик направил обращение о включении сведений в отношении уклонившегося от подписания Контракта в Антимонопольный орган. В результате рассмотрения обращения об3 о включении сведений в РНП участнике уклонившемся от заключения Контракта (АО "Д N 369) приняло решение о включении в РНП (решение по делу N 019/06/104-1103/2025 от 13.11.2025).

Вторым участником, чья заявка соответствовала требованиям извещения Аукциона и было предложено второе по очереди наименьшее ценовой предложение стал участник с идентификационным номером заявки 119835016 (ООО "Р").

21.11.2025 между Заказчиком и ООО "Р" заключен Контракт с ценой 86 021 474,36 руб.

В соответствии с разделом 1 Контракта:

1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту по доведению параметров автомобильной дороги подъезд к аалу Маткечик на участке км 0+000 - км 1+800 в Бейском районе Республики Хакасия до значений, соответствующих ее фактической категории (далее - Объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Ошибка: источник перекрестной ссылки не найден к контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта и проектной документацией.

1.2. Идентификационный код закупки: 252190108224019010100100290014211243.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Объекта, указанного в п. 1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту по доведению параметров автомобильной дороги подъезд к аалу

Маткечик на участке км 0+000 - км 1+800 в Бейском районе Республики Хакасия до значений, соответствующих ее фактической категории (далее - Объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Ошибка: источник перекрестной ссылки не найден к контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта и проектной документацией. контракта в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта, а также ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к контракту) и проектной документацией, утвержденной распоряжением ГКУ РХ "Х" от "18" октября 2024 года N 295-Р/А.

1.4. Существенными условиями контракта для Сторон являются цена, срок окончания работ, качество работ, гарантийные сроки, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту в период действия контракта в документальной форме. Затраты по получению и применению обеспечительных мер несет Подрядчик.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком 2026-48114 (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 0 рублей. Стоимость фактически оплаченных обязательств - 25 806 442,31 рублей (в ЕИС размещено поручение о перечислении на счет с указанием на назначение платежа "оплата аванса 30%" от 06.07.2026 в размере 25 806 442,21 рубля).

16.02.2026 (исх. N 344 от 16.02.2026-ис/А) Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Подрядчика письмо с указанием на то, что не представлен проект производства работ. Заказчик указал, что применяет штрафные санкции в размере 10 000,00 рублей.

23.03.2026 (исх. N 33-23 от 23.03.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика на согласование проект производства работ.

30.03.2026 (исх. N 41-30 от 30.03.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой перечислить авансовый платеж.

13.04.2026 (исх. N 724-ис/А от 13.04.2026) Заказчик направил в адрес

Подрядчика письмо с указанием на то, что отсутствует возможность выплаты авансового платежа в связи с отсутствием предельных объемов финансирования федерального бюджета.

15.04.2026 (исх. N 1-Х/26 от 15.04.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой указать сроки выплаты авансового платежа.

16.04.2026 (исх. N 2-Х/26 от 16.04.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой о выплате авансового платежа.

22.04.2026 (исх. N 799-ис/А от 22.04.2026) Заказчик направил в адрес

Подрядчика письмо с указанием на необходимость отправки копии договора субподряда с определением видов и объемов работ, передаваемых на субподряд, просил представить документы о постановке на налоговый учет обособленного подразделения.

22.04.2026 (исх. N 3-Х/26 от 22.04.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с указанием на то, что ведутся переговоры с субподрядчиком, после чего будет представлена запрашиваемая документация. Подрядчик указал, что им не были созданы рабочие места на территории Республики Хакасия. Просил произвести выплату авансового платежа.

07.05.2026 (исх. N 921-ис/А от 07.05.2026) Заказчик направил в адрес

Подрядчика письмо с указанием на то, что проект производства работ проверен, замечаний нет. Заказчик просил представить на бумажном носителе для подписания проект производства работ, схемы организации движения и ограждения мест производства.

08.05.2026 (исх. N 4-26/26 от 08.05.2026) Подрядчик направил в адрес 2026-48115 Заказчика схемы организации дорожного движения и ограждения мест производства дорожных работ на объекте.

14.05.2026 (исх. N 5-Х/26 от 14.05.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика макет информационных щитов на согласование.

18.05.2026 (исх. N 5-х/26 от 18.05.2026) Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с указанием на согласование макета информационного щита, просил представить на бумажном носителе для подписания проект производства работ, схемы организации движения и ограждения места производства.

26.05.2026 (исх. N 6-Х от 26.05.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой передать строительную площадку для производства работ.

29.05.2026 (исх. N 7-Х/26 от 02.06.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика копии приказа N 1-РХ о назначении ответственных должностных лиц на объекте.

Просил представить копии аналогичных приказов об уполномоченных лицах Заказчика.

02.06.2026 (исх. N 8-Х/26 от 02.06.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с указанием на то, что неоднократно направлялись письма о выплате аванса.

Просил произвести выплату аванса.

02.06.2026 (исх. N 9-Х/26 от 02.06.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с указанием на то, что неоднократно направлялись письма о выплате аванса.

Просил произвести выплату аванса.

15.06.2026 (исх. N 10-Х/26 от 15.06.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с указанием на то, что неоднократно направлялись письма о выплате аванса. Подрядчик указал, что завершил демонтажные работы и готовится к началу общестроительных и монтажных работ, просил произвести выплату аванса.

17.06.2026 (исх. N 11-Х/26 от 17.06.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с указанием на то, что неоднократно направлялись письма о выплате аванса. Подрядчик указал, что продолжает исполнять обязательство по Контракту и просил исполнить обязательство по выплате аванса.

24.06.2026 (исх. N 1285-ис/А от 24.06.2026) Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Подрядчика письмо об устранении замечаний, прикрепив предписание от ООО "И". Заказчик указал замечания и потребовал их устранения до 26.06.2026.

30.06.2026 (исх. N 13-Х/26 от 30.06.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика копию приказа N 2-РХ о назначении ответственных должностных лиц на объекте.

06.07.2026 (исх. N 1363-ис/А от 06.07.2026) Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Подрядчика письмо о неисполнении указал,6 Контракта. Заказчик что Подрядчиком не выполнены требования Контракта об установке информационных щитов. Заказчик указал, что применяет штрафные санкции в размере 10 000,00 рублей.

07.07.2026 (исх. N 14-Х от 07.07.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика сведения о расходовании авансового платежа.

10.07.2026 (исх. N 14-Х от 10.07.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика сведения о расходовании авансового платежа.

15.07.2026 (исх. N 1444-ис/А от 15.07.2026) Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо с указанием на то, что работы на объекте не ведутся. Заказчик указал на обязательство направить полномочного представителя на объект 16.07.2026 для участия в обследования объекта.

15.07.2026 (исх. N 16-Х/26 от 15.07.2026) Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с указанием на то, что аванс был направлен с нарушением срока.

Подрядчик указал, что производит оплату поставок материалов для выполнения работ на объекте и осуществляет мероприятия для выполнения работ на объекте.

В материалы дела представлен акт осмотра объекта от 16.07.2026, в котором указано, что выполнены подготовительные работы, частично выполнены работы по земляному полотну из обыкновенных грунтов, произведен демонтаж железобетонной трубы с гидравлическим затвором, указана стоимость выполненных работ "около 600 000, 00 рублей". В акте отмечено, что информационные щиты не установлены (прикреплены фотоматериалы).

17.07.2026 (исх. N 1458-ис/А от 17.07.2026) Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Подрядчика претензию. Заказчик указал, что 06.07.2026 авансировал Подрядчика в размере 25 806 442,31 рубля. Заказчик отметил, что в ходе проверки 16.07.2026 установлено отсутствие работ на объекте (к претензии прикреплен акт осмотра от 16.07.2026).

27.07.2026 (исх. N 180-2536-МЕ от 27.07.2026) Министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия направил в адрес Подрядчика приглашение к участию в выездном техническом совещании, которое состоится 30.07.2026.

В материалы дела представлен протокол рабочего совещания от 14.08.2026 под председательством Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики

Хакасия. В протоколе указано, что Подрядчик не устранил замечания по ранее выданному предписанию, нарушения не устранены.

14.08.2026 (исх. N 1699-ис/А от 14.08.2026) Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Подрядчика письмо с указанием на то, что работы на объекте не ведутся и потребовал принять должные до7 меры для окончания работ в срок 31.08.2026.

17.08.2026 (исх. N 1711-ис/А от 17.08.2026) Заказчик направил в адрес

Подрядчика и АО "Д" информацию о проведении штаба с указанием на время и дату выезда (20.08.2026).

24.08.2026 в ЕИС размещен протокол рабочего совещания с участием представителей Заказчика и Министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 21.08.2026, которым отмечено, что на объекте не ведутся работы, направленные ранее претензии не исполняются.

В материалы дела представлен акт осмотра объекта от 31.08.2026, в котором указано, что на дату 31.08.2026 работы на объекте не ведутся.

31.08.2026 (исх. N 1828-ис/А от 31.08.2026) Заказчик направил в адрес

Прокуратуры Республики Хакасия информацию о нарушении Подрядчиком обязательств по Контракту.

01.09.2026 - Заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

10.09.2026 в ЕИС размещен акт проверки выполнения работ от 09.09.2026, которым утверждено заключение комиссии о том, что на дату 09.09.2026 работы не ведутся, строительная техника на объекте отсутствует, Подрядчик существенно нарушил условия Контракта (приложены фотографии).

04.09.2026 (исх. N 17-Х/26 от 04.09.2026) Подрядчик посредством ЕИС направил в адрес Заказчика письмо с указанием на задержку выплаты авансового платежа на 80 календарных дней. Подрядчик указал, что влияние на сроки исполнения Контракта оказала проблема с доступностью горюче-смазочных материалов в регионе. Подрядчик отметил, что предпринимал все необходимые меры для устранения нарушений и гарантирует устранить отставание в кратчайшие сроки.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пунктов 9.4 и 9.5 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае 2026-48118 принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения Закона9 контракта (часть 14 статьи 95 о контрактной системе).

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

01.09.2026 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны Подрядчика в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании пункта 19.3 Контракта Заказчиком принято Решение, которое в этот же день размещено в ЕИС и получено Подрядчиком.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении считается 01.09.2026 (дата размещения и направления

Подрядчику Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения Подрядчиком.

Следовательно, датой вступления в силу решения об одностороннем расторжении Контракта признается 14.09.2026 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем Контракта).10 отказе от исполнения

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 14.09.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии и в письменном виде пояснил следующее.

Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту, а именно в установленный срок окончания выполнения работ на объекте (31.08.2026) не осуществлен тот объем работ, который был предусмотрен проектной документацией.

Кроме того, Заказчик указал, что на объекте не произведены подготовительные работы, на бумажном носителе не согласован график производства работ.

В адрес Подрядчика было направлено предписание N 23/06-3 от 23.06.2026 об устранении замечаний с указанием на нарушения, которые в последующем были оставлены без ответа, нарушения не устранены.

Следующие виды работ, которые были установлены в ходе осмотра объекта 16.07.2026: подготовительные работы; частично от ПК 0+000 до ПК 1+200 земляное полотно из обыкновенных грунтов; демонтаж железобетонной трубы с гидравлическим затвором - выполнены с нарушением и не приняты Заказчиком.

Представитель Заказчика пояснил, что неоднократно проводил осмотр объекта, в результате которого фиксировал отсутствие рабочих и строительной техники на объекте.

Отдельное внимание представитель Заказчик обратил на финансирование

Контракта из федерального бюджета в рамках национального проекта, которое по вине Подрядчика не израсходовано, работы не выполнены.

Относительно доводов Заказчика Подрядчик пояснил, что причиной нарушения сроков неисполнения обязательств послужила длительная задержка выплаты авансового платежа, в общей сложности которая составила 80 календарных дней.

Кроме того, Подрядчик указал, что значительное влияние на сроки выполнения работ по Контракту оказала затруднительная ситуация с доступностью горюче смазочных материалов в регионе.

Подрядчик указал, что направлял в адрес Заказчика на согласование документацию, что свидетельствует о намерении исполнять обязательство по контракту.

В рамках рассмотрения обращения пояснил,11 представитель Подрядчика устно что работы на объекте велись на протяжении всего периода, в том числе в сентябре 2026 года.

В материалы дела Подрядчиком представлены:

- универсальный передаточный документ N 016 от 13.07.2026 на смесь песчано-гравийную природную на сумму 9 856 000,00 рублей (Республика

Башкортостан, г. Уфа);

- универсальный передаточный документ N 017 от 13.07.2026 на смесь щебеночно-песочную готовую, щебень из гравия М-1000, номер смеси С6, размер зерен 0-20 мм на сумму 7 384 920,00 рублей (Республика Башкортостан, г. Уфа);

- универсальный передаточный документ N 44 от 20.07.2026 на смесь песчано гравийную природную на сумму 8 565 480,00 рублей (Республика Башкортостан, г.

Уфа);

- универсальный передаточный документ N 182 от 19.08.2026 на щит информационный и доставку на сумму 93 375,00 рублей (Республика Хакасия, г.

Абакан);

- универсальный передаточный документ N 184 от 19.08.2026 на дорожные знаки на сумму 146 003,00 рублей (Республика Хакасия, г. Абакан);

- универсальный передаточный документ N 185 от 19.08.2026 на дорожные знаки и крепления для знаков на сумму 18 502,00 рублей (Республика Хакасия, г.

Абакан);

- договор поставки N 28/05-1 от 28.05.2026 с ООО "А" на поставку смеси песчано-гравийной природной для объекта Контракта на сумму 9 856 000,00 рублей;

- договор поставки N 28/05-2 от 28.05.2026 с ООО "А" на поставку смеси песчано-гравийной готовую, щебень из гравия М-1000, номер смеси

С6, размер зерен 0-20 мм для объекта Контракта на сумму 7 384 920,00 рублей;

- договор субаренды спецтехники N 11790 от 01.06.2026 с ИП А.

без указания цены (без подписей сторон);

- договор поставки N 20/07 от 20.07.2026 с ООО "А" на поставку смеси песчано-гравийной природной для объекта Контракта на сумму 8 565 480,00 рублей;

- договор оказания услуг спецтехникой с экипажем N 08/08-26 от 07.08.2026 с ИП А. с указанием на стоимость тонна/км (НДС 22%) - 10 рублей 50 копеек;

- платежное поручение N 306 от 29.08.2026 на сумму 590 000,00 рублей с указанием на получателя - ИП В.;

- универсальный передаточный документ Атанесян12 N 74 от августа 2026 с ИП А.Ж. на услуги спецтехники на сумму 2 235 000,00 рублей;

- универсальный передаточный документ N 79 от августа 2026 с Атанесян

А.Ж. на услуги грузоперевозки за период с 14.08.2026 по 17.08.2026 на сумму 147 400,58 рублей;

- универсальный передаточный документ N 80 от августа 2026 с ИП Атанесян

А.Ж. на услуги грузоперевозки за период с 19.08.2026 по 22.08.2026 на сумму 295

260.00 рублей;

- универсальный передаточный документ N 81 от августа 2026 с ИП Атанесян

А.Ж. на услуги грузоперевозки за период с 14.08.2026 по 22.08.2026 на сумму 664 185,38 рублей;

- универсальный передаточный документ N 82 от августа 2026 с ИП Атанесян

А.Ж. на услуги грузоперевозки за период с 14.08.2026 по 22.08.2026 на сумму 740

145.00 рублей;

- универсальный передаточный документ N 83 от августа 2026 с ИП Атанесян

А.Ж. на услуги грузоперевозки за период с 20.08.2026 по 22.08.2026 на сумму 295

260.00 рублей;

- универсальный передаточный документ N 85 от августа 2026 с ИП Атанесян

А.Ж. на услуги грузоперевозки за период с 24.08.2026 по 25.08.2026 на сумму 184 537,50 рублей.ИП Относительно представленных документов, представитель Заказчика пояснил, что данные документы необходимы для получения авансового платежа исходя из требований казначейского сопровождения Контракта.

В рамках комиссионного рассмотрения обращения представителю Подрядчика был задан вопрос, как на объект доставлялись материалы для производства работ, исходя из того, что закупка материалов была произведена в другом регионе.

Представитель Подрядчика пояснил, что доставка материалов планировалась к транспортировке посредством железнодорожного сообщения.

Представитель Заказчика оспорил наличие указанного в универсальных передаточных документах материла на объекте, указав на отсутствие каких-либо работ в июле, августе и сентябре 2026 года.

Относительно вопроса о произведении оплаты авансового платежа с задержкой представитель Заказчика пояснил, что опасался, что в случае выплаты аванса произойдет потеря федерального финансирования в результате недобросовестных действий Подрядчика, что, по мнению Заказчика, и произошло.

Таким образом, Заказчик указал, что настаивает на включении Подрядчика в РНП.

На основании изложенных обстоятельств дела Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать Российской14 требованиям Конституции Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Рассмотрев в полном объеме все представленные сторонами документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

1. Согласно разделу 6 Контракта дата начала исполнения контракта - 01.06.2026, дата окончания выполнения работ - 31.08.2026. На дату рассмотрения обращения о включении в РНП в ЕИС отсутствует подтверждение фактически выполненных и оплаченных работ. Сторонами в материалы дела не представлены документы, подтверждающие факты выполнения работ.

Заказчиком в материалы дела представлены акты осмотра объекта от 16.07.2026, 31.08.2026, 09.09.2026, которые содержат указание на отсутствие производства работ на объекте и отсутствие выполненных работ, согласно техническому заданию Контракта (к актам прикреплены фотоматериалы объекта) и оценку произведенных работ в размере 600 000,00 рублей.

Кроме того, Заказчиком в адрес Подрядчика направлялось предписание о приостановке работ N 23/06-3 от 23.06.2026, которое содержит указание на нарушения условий Контракта.

Посредством ЕИС Подрядчику направлялись указанием15 письма и претензии с на нарушения и требования исполнять обязательства в соответствии с условиями

Контракта: исх. N 344 от 16.02.2026-ис/А, исх. N 1285-ис/А от 24.06.2026, исх. N 1363-ис/А от 06.07.2026, исх. N 1444-ис/А от 15.07.2026, исх. N 1458-ис/А от 17.07.2026, исх. N 1699-ис/А от 14.08.2026.

Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика приглашения на совместные совещания, осмотры объекта, что свидетельствует о том, что Заказчик несмотря на имеющиеся нарушения Контракта предпринимал попытки для создания условий исполнения Контракта, стимулирования Подрядчика устранить допущенные нарушения, оказании содействия в выполнении работ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении

Подрядчиком обязательств по Контракту.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств не усматривается направленность поведения Общества на надлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в установленный им срок.

2. Согласно приложению N 4 к Контракту выплата авансового платежа осуществляется по заявке Подрядчика в течение 10 рабочих дней.

Исходя из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что

Подрядчик впервые за выплатой аванса обратился к Заказчику 30.03.2026 (исх. N 41-30 от 30.03.2026).

Авансовый платеж был направлен в адрес Подрядчика 06.07.2026.

Подрядчик указывает на неоднократность направления обращений о выплате авансового платежа, что подтверждается материалами дела. Подрядчик задержку выплаты авансового платежа не оспаривал.

Однако, судебная практика указывает на то, что обязанность подрядчика выполнить работы в установленный контрактом срок не обусловлена обязанностью заказчика по перечислению авансового платежа, таким образом, обязанность подрядчика выполнить работы в установленные Контрактом сроки не носит встречного характера и не зависит от выплаты заказчиком авансовых платежей (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2026 N 19АП-1692/2026 по делу N А14-4251/2024).

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательство тому, что после оплаты авансового платежа работы на объекте были продолжены.

3. Подрядчик в качестве одной из причин неисполнения обязательств в установленный Контрактом срок указывает на затруднительную ситуацию с горюче смазочными материалами в регионе.

В материалы дела не представлено доказательство того, что в исполнении обязательств Подрядчику препятствовала горюче16 экономическая ситуация с смазочными материалами.

Кроме того, согласно части 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В соответствии с частью 3 этой же статьи, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника и отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров.

Ссылка подрядчика на топливный кризис как причину неисполнения государственного контракта является несостоятельной и не может служить основанием для отказа во включении сведений в РНП, поскольку профессиональный участник рынка обязан прогнозировать общеизвестную нестабильность цен на горюче-смазочные материалы, в соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ их рост относится к категории обычного предпринимательского риска, он снижает маржинальность, но не создает объективной физической невозможности доставки материалов или работы техники.

Кроме того, Комиссия приходит к выводу о том, что для исполнения обязательств было продолжительное количество времени, учитывая, что Контракт был заключен 21.11.2025, а срок окончания работ 31.08.2026.

4. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта (договора), поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Кроме того, в ЕИС имеется информация о ранее заключенных Подрядчиком контрактах на выполнение аналогичного вида работ. Согласно ЕИС у Общества уже был опыт расторжения контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, в силу опыта Подрядчик полноценно осознавал, что влечет неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств.

На момент рассмотрения обращения, сведения об Подрядчике включены в реестр недобросовестных поставщиков, что свидетельствует о его недобросовестности при исполнении других контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе.

5. Заказчиком соблюдена процедура исполнения17 одностороннего отказа от Контракта, в том числе документально подтверждено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС, что в соответствии с Законом о контрактной системе является надлежащим уведомлением

Подрядчика о принятом решении.

В установленный законом десятидневный срок до расторжения Контракта

Подрядчиком не предприняты меры по устранению нарушений, послуживших основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, что отражает отсутствие стремления у Подрядчика исполнять Контракт. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

6. Согласно подпункту а) пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения Заказчика, Комиссией не установлено вышеуказанных обстоятельств, послужить18 которые могли бы основанием для принятия решения об отказе во включении информации в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств возникновения у Подрядчика вследствие неопреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Хакасское УФАС России не представлено. При этом участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следует отметить, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом предотвращения злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

По смыслу Закона включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся, в том числе, в намеренном нарушении условий контракта.

Таким образом, характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "Р" Применение в указанном случае такой санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1078, Комиссия,

19 Сведения, представленные заказчиком - Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление автомобильных дорог Республики Хакасия" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (место нахождения: <...>, ИНН: <...>, КПП: 027801001, номер реестровой записи ЕРУЗ: 19123947; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.