Решение Калининградское УФАС России от 12.03.2025 N 039/10/104-190/2025

Резолютивная часть объявлена 07.03.2025

Изготовлено в полном объеме 12.03.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, при участии представителя победителя - ООО "Ш": П. (по доверенности);

представителей заказчика - МКУ "С": Д. (по доверенности), Е. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 1572/25 от 08.02.2025) МКУ "Служба заказчика Зеленоградского муниципального округа Калининградской области" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Ш" (ИНН <...>, 238606, Калининградская область, Славский р- он, <...>) (далее - Подрядчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт кровли дома культуры в п. Коврово, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0835300006725000023) (далее - Аукцион),

13.02.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0835300006725000023 с приложениями (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 549 312,72 рублей (далее - НМЦК).

НМЦК сформирована с учетом НДС 20%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЭА1 по результатам проведения Аукциона победителем закупки стало ООО "Ш" с ценой по контракту - 3 283 114,17 рублей.

28.02.2025 Заказчиком размещен протокол признания Победителя (ООО "Ш") уклонившимся от заключения контракта (протокол N ППУ20_1) по результатам проведения Аукциона, предметом которого является капитальный ремонт кровли дома культуры в п. Коврово, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Коврово, ул. Балтийская, д. 53А (извещение N 0835300006725000023).

28.02.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Ш" (вх. N 1572/25) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановления Правительства РФ 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

В соответствии с подпунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе направленный контракт должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что после подведения итогов Аукциона (Протокол от 24.02.2025 N ИЭА1) Заказчик разместил в ЕИС, на электронной площадке и 25.02.2025 направил Победителю на подписание проект контракта с приложениями.

В пункте 3.1 проекта контракта Заказчик указал: "цена Контракта (цена работ) составляет: 3 283 114 рублей 17 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (процентов) В этот же день Победитель разместил протокол разногласий, в котором отметил, что применяет упрощенную систему налогообложения по ставке - 0%, и что данная информация была им указана в анкете участника в составе заявки на Аукциона (извещение N 0835300006725000023) и предложил пункт 3.1 Контракта изложить в следующей редакции:

Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена

Контракта (цена работ) составляет: 3 283 114 рублей 17 копеек, без НДС.".

26.02.2025 Заказчик разместил изначальную версию проекта Контракта с отказом учесть информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, так как по мнению Заказчика указание в проекте контракте цены, включающей НДС не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС, следовательно, указание в контракте цены, включающей НДС, по мнению Заказчика, не противоречит законодательству о контрактной системе.

28.02.2025 Победитель (ООО "Ш") в сроки, установленные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не разместил в ЕИС подписанный проект контракта и в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе Победитель (ООО "Ш") признан уклонившимся от заключения контракта, в этот же день Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания Победителя уклонившимся от заключения контракта (протокол N ППУ20_1) по результатам проведения Аукциона (извещение N 0835300006725000023).

Победитель на заседании Комиссии пояснил, что не подписал данный проект контракта в надлежащие сроки, так как посчитал, что Заказчик незаконно отклонил требования по внесению изменений в проект контракта что, по его мнению, существенно нарушает его права.

28.02.2025 Победитель направил в Калининградское УФАС России жалобу на действия Заказчика при проведении Аукциона (вх. N 1574/25), поскольку посчитал, что Заказчик неправомерно не учел замечания, указанные в Протоколе разногласий (от 26.02.2025 исх. N 126).

Представитель Победителя отметил, что ООО "Ш" не имело намерения уклоняться от заключения контракта, 28.02.2025 Победителем выпущена независимая гарантии N 25/0044/AST/MMБ/027019 с целью заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли дома культуры в п. Коврово, расположенного по адресу:

<...> и после устранения Заказчиком нарушений, изложенных в жалобе в Калининградское УФАС России (от 28.02.2025 вх. N 1574/25), ООО "Ш" готово заключить контракт.

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет, в том числе:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения ООО "Ш", с учетом того обстоятельства, что Победителем предпринимались действия, направленные на заключение контракта (выпуск независимой банковской гарантии N 25/0044/AST/MMБ/027019 от 28.02.2025) для исполнения контракта, решение спорных вопросов в установленном законом порядке (направление протокола разногласий от 26.02.2025 исх. N 126, жалобы в Калининградское УФАС (вх. N 1574/25 от 28.02.2025), ознакомившись с Решением Калининградского УФАС делу 039/06/34-189/2025 (от 07.03.2025 (исх. N НИ/1374/25) по результатам рассмотрения жалобы ООО "Ш" (вх. N 1574/25 от 28.02.2025), согласно которому Заказчик - МКУ "С" признан нарушившим пункт 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе в части нарушения требований к заключению контракта, Комиссия на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ 30.06.2021 N 1078 приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения ООО "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные МКУ "С" (вх. N 1572/25 от 08.02.2025) в отношении ООО "Ш" (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.