Решение Омское УФАС России от 12.03.2025 N 055/05/5-170/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее также - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/5-170/2025 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, далее - ИП <...>) требований пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие ИП <...>, извещенной надлежащим образом,

Омским УФАС России 30.01.2025 выявлен факт распространения на фасаде торгового павильона, расположенного по адресу <...>, рекламной информации "ПОКУПАЙ ЛУЧШЕЕ ПО ЛУЧШИМ ЦЕНАМ 100% ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА 100% ГАРАНТИЯ 100% ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА", сопровождающейся изображением эклеров и двух френч-прессов.

Согласно режимной вывеске деятельность в указанном павильоне осуществляет ИП <...>.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку распространена наружным способом в адрес неопределенного круга лиц и направлена на привлечение внимания к реализуемой в указанном торговом павильоне продукции (чай, кофе, сладости и т.п.).

При этом указанная информация распространена с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе:

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" отмечено, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом и т.д. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В вышеуказанной рекламе использовано утверждение "ЛУЧШЕЕ ПО ЛУЧШИМ ЦЕНАМ", при этом с точки зрения обычного потребителя данная информация создает впечатление о том, что продукция, реализуемая в торговом павильоне, расположенном по адресу <...>, имеет значительное преимущество перед аналогичными товарами других изготовителей (продавцов).

Вместе с тем, реклама не содержит критерия, по которому осуществлялось сравнение и который имеет объективное подтверждение, что свидетельствует о признаках нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Более того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе содержится некорректное сравнение - сопоставление исключительности цен по отношению к другим участникам рынка (конкурентам).

Некорректность сравнения цен с ценами на аналогичные товары, реализуемые другими продавцами, следует из того, что формируется общая оценка более выгодных условий перед конкурентами.

Использованное словосочетания "ПО ЛУЧШИМ ЦЕНАМ" предполагает, что рекламируемые таким способом товары (чай, кофе, сладости и т.п.) должны быть востребованы со стороны потребителей с точки зрения их низкой цены. Указанная реклама свидетельствует о том, что ни один другой участник рынка не имеет таких цен на рекламируемые товары.

Таким образом, в рекламе, распространенной на фасаде торгового павильона, расположенного по адресу <...>, усматриваются признаки нарушения требований пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

На запрос Омского УФАС России ИП <...> представлена информация, согласно которой "Все нарушения, указанные в вашем письме, в рекламе, распространенной на фасаде торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, устранены. Данное нарушение мной совершено не умышленно. В дальнейшем обязуюсь соблюдать законы рекламе".

Определением Омского УФАС России от 17.02.2025 в отношении ИП <...> возбуждено дело по признакам нарушения пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламораспространитель, т.е. лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Исходя из определений, данных в пунктах 5 и 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ИП <...> является и рекламодателем, и рекламораспространителем.

Частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения ИП <...>, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о нарушении ИП <...> требований пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы 30.01.2025 на фасаде торгового павильона, расположенного по адресу <...>.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что в настоящее время вышеуказанная реклама не распространяется, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи ИП <...> предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь статьями 33, 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 55 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу: "ПОКУПАЙ ЛУЧШЕЕ ПО ЛУЧШИМ ЦЕНАМ 100% ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА 100% ГАРАНТИЯ 100% ГАРАНТИЯ КАЧЕСТВА", распространенную индивидуальным предпринимателем <...> 30.01.2025 на фасаде торгового павильона, расположенного по адресу <...>, ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание индивидуальному предпринимателю <...> о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 12.03.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.