Решение Марийского УФАС России от 21.09.2026 N 012/06/99-628/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N 119/26 от 09.09.2026 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчика - ГКУ РМЭ "М", уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл на предмет соблюдения правовых норм Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству тротуаров на автомобильной дороге Звенигово - Помары на участке км 1+240 - км 1+500 (извещение в ЕИС N 0108500000426004374 от 10.08.2026),

В Марийское УФАС России поступило обращение А., перенаправленное Волжской межрайонной прокуратурой (вх. 6220/26 от 07.09.2026), прокуратурой Звениговского района (вх. 6286/26 от 09.09.2026), прокуратурой города Йошкар-Олы (вх. 6358/26 от 11.09.2026) о признаках нарушений Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса на выполнение работ по осуществлению корректировки проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство автомобильной дороги Йошкар-Ола - Дорожный (завершение строительства)".

В обращении А. указывается, что в описании объекта закупки и техническом задании отсутствуют конкретные измеримые и одноднозначные параметры расположения объекта (в частности, отсутствует привязка тротуара к оси автомобильной дороги, сторона расположения, пикетажное положение, поперечный и продольный профиль, схема сопряжения с существующими инженерными коммуникациями, расположение относительно проезжей части (на каком расстоянии) и т.п. при этом, заявитель отмечает, что при проведении заказчиком иной закупки - на капитальный ремонт автомобильной дороги (устройство электроосвещения и тротуаров), которая включала в себя разработанную проектную документацию.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.

10.08.2026 Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки на выполнение работ по устройству тротуаров на автомобильной дороге Звенигово - Помары на участке км 1+240 - км 1+500.

Заказчиком по закупке является ГКУ РМЭ "М" (далее - Заказчик).

Заказчик с доводами обращения не согласился, указав, что требования к устройству тротуаров установлены действующими нормативными документами, перечень которых приведен в приложении N 2 к проекту контракта.

В частности, ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" устанавливает требования к устройству тротуаров, в том числе определяет условия их устройства, расположение, количество полос движения, ширину, а также требования к ограждениям и озеленению.

Комиссией установлено, что предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по устройству тротуаров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия установила, что приложении N 2 к проекту контракта указан перечень основной нормативно-технической документации, обязательный при выполнении работ, в том числе и ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.13330 и СП 396.1325800, а на автомобильных дорогах - в соответствии с пунктом 4.5.1.3 указанного стандарта.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.

Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.

Кроме того, пунктом 4.5.1 проекта контракта предусмотрено право Подрядчика получать у Заказчика необходимую документацию, информацию, разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках контракта.

Таким образом, действующими нормативными документами установлена совокупность требований к устройству тротуаров, включая требования к их расположению, ширине и количеству полос движения. При этом Комиссией установлено, что указанные нормативные документы включены Заказчиком в состав документации о закупке и подлежали применению при выполнении работ. А в случае необходимости получения дополнительной документации, информации, разъяснений и уточнений, необходимых для выполнения работ подрядчик не лишен возможности обратиться к Заказчику.

При рассмотрении довода заявителя Комиссия исходит из того, что описание объекта закупки должно позволять участникам закупки определить потребности Заказчика и объем подлежащих выполнению работ.

Вместе с тем само по себе отсутствие в техническом задании отдельных графических либо геометрических параметров, на необходимость указания которых ссылается заявитель, не свидетельствует о нарушении требований законодательства о контрактной системе при условии, что совокупность положений извещения, технического задания и применимых нормативных документов позволяет определить объем и содержание подлежащих выполнению работ, а также требования к их результату.

Дополнительно Комиссия учитывает, что способом определения подрядчика являлся электронный аукцион. В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе участники закупки вправе обратиться к заказчику с запросом о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки в случае возникновения вопросов относительно содержания документации и установленных требований.

Вместе с тем в период проведения закупки запросы о даче разъяснений положений извещения, касающиеся неопределенности места расположения тротуаров, отсутствия соответствующих геометрических параметров либо иных обстоятельств, указанных в обращении, участниками закупки не направлялись.

Относительно, довода заявителя о том, что при проведении заказчиком иной закупки - на капитальный ремонт автомобильной дороги (устройство электроосвещения и тротуаров), извещение включало в себя разработанную проектную документацию комиссия отмечает следующее.

Как пояснил Заказчик предметом иной закупки являлось в том числе устройство электроосвещения, в то время как предметом спорной закупки является устройство тротуаров, которое не связано с прокладкой или реконструкцией наружных сетей (водостока, освещения, коммуникаций), то есть возможно без разработанной проектной документации.

Относительно довода заявителя о том, что подача одной заявки на участие в рассматриваемую закупку подтверждает доводы обращения и свидетельствуют ограничение конкуренции, комиссия отмечает, что количество поданных заявок на участие в закупке само по себе не может рассматриваться в качестве достаточного доказательства ограничения конкуренции либо ненадлежащего формирования описания объекта закупки при отсутствии иных объективных обстоятельств.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссией Марийского УФАС России не выявлено нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении рассматриваемой закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия,

В действиях заказчика - ГКУ РМЭ "М", уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении закупки на выполнение работ по устройству тротуаров на автомобильной дороге Звенигово - Помары на участке км 1+240 - км 1+500 (извещение в ЕИС N 0108500000426004374 от 10.08.2026) нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.