Решение Алтайское УФАС России от 12.03.2025 N 022/10/99-400/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "К", не явился, извещен;

от заказчика - КГКУ "Управление Автомобильных дорог Алтайского края", Ш., Е., с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", О., с использованием ВКС;

по жалобам ООО "К", поступившим в УФАС по Алтайскому краю (вх. 2448-ЭП/25 от 24.02.2025 г., N 2449-/П/25 от 24.02.2025 г.) проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - КГКУ "Управление Автомобильных дорог Алтайского края", уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при отклонении заявок заявителя от участия в открытых конкурсах: N 0817200000325000139 "Выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: Мост через реку Тогул км 26+122 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово" и N 0817200000325000112 "Выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: Мост через реку Чумыш км 61+693 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово".

Проверка начата: 24.02.2025 г., окончена 12.03.2025 г.

Места нахождения проверяемых организаций: <...>; <...>

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 27.01.2025 г. по 17.02.2025 г.

В УФАС по Алтайскому краю поступила жалобы ООО "К" (вх. 2448-ЭП/25 от 24.02.2025 г., N 2449-/П/25 от 24.02.2025 г.) содержащие информацию о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - КГКУ "Управление Автомобильных дорог Алтайского края", уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при отклонении заявок заявителя от участия в открытых конкурсах: N 0817200000325000139 "Выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: Мост через реку Тогул км 26+122 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово" и N 0817200000325000112 "Выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: Мост через реку Чумыш км 61+693 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово".

Заявитель считает, что его заявки на участие в конкурсах были неправомерно отклонены Комиссией.

Считает, что ООО КСБ "Профи" имеет положительный опыт исполнения работ по договору, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, что отражено в положительном прохождении проверки на соответствие доп. Требованиям оператором электронной площадки "РТС Тендер".

Кроме того, заявитель просит разъяснить, правомерно ли установление Заказчиком требования на соответствие участников позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

На основании изложенного просит провести проверку.

Представитель уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной.

Указывает, что заявителем был представлен в подтверждение опыта по позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА N Д.ТД.БВК.ДКС-190623-0001" по выполнению работ на объекте "Мероприятия по антитеррористической защите объектов Насосной станции 3-го подъема речной воды, расположенной по адресу: ул. Антона Петрова 251, г. Барнаул, Алтайский край".

Однако, данный договор не подтверждает опыт участника по позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 ни по одному из пунктов.

Кроме того, как указывает представитель уполномоченного учреждения, дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

Представитель Заказчика поддерживает позицию уполномоченного учреждения, считает жалобы необоснованными.

Рассмотрев представленную заявителем информацию о нарушении, а также представленную представителями Заказчика и уполномоченного учреждения информацию по доводам обращения, Комиссия, в рамках внеплановой проверки, установила следующее.

27 января 2025 года на официальном сайте ЕИС были размещены извещения о проведении конкурсов N 0817200000325000139 "Выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: Мост через реку Тогул км 26+122 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово", N 0817200000325000112 "Выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: Мост через реку Чумыш км 61+693 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово".

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", к участникам закупки были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с Извещениями и пунктами 1.2.7.2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупках, по указанным закупкам были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящего раздела, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящего раздела, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Опытом исполнения договора, предусмотренным настоящим разделом, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные разделом "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1. В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги или опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги:

1) исполненный договор (договором, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц");

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2. В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

1) исполненный договор (в случае если договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, договором, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц");

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный пунктом 1 настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 Технических заданий, целью выполняемых работ по обеим закупкам является содержание в исправном, работоспособном состоянии инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности (далее - ИТС ОТБ), а также обеспечение их непрерывного, круглосуточного, бесперебойного функционирования для защиты категорированных объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Раздела IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, обслуживание на искусственных сооружениях инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности относится к прочим работам по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона N 257-ФЗ, искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

На участие в конкурсе N 0817200000325000139 на участие в закупке было подано 3 заявки, в том числе заявка заявителя N 118165973.

На участие в конкурсе N 0817200000325000112 на участие в закупке было подано 3 заявки, в том числе заявка заявителя N 118164414.

В соответствии с протоколами рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0817200000325000139 и 0817200000325000112 от 17.02.2025, заявки заявителя N 118165973 и N 118164414 соответственно, были отклонены комиссией по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ "в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ. Участником закупки не представлена информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ. В соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ к участникам закупки установлено требование в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Участником закупки не представлено подтверждение опыта, предусмотренного графой "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги). Представленный участником договор не является договором по выполнению работ на автомобильной дороге. Основание принятого решения: пункт 2 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ".

Согласно заявкам заявителя, им был представлен, в подтверждение опыта по позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, "ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА N Д.ТД.БВК.ДКС-190623-0001" по выполнению работ на объекте "Мероприятия по антитеррористической защите объектов Насосной станции 3-го подъема речной воды, расположенной по адресу: ул. Антона Петрова 251, г. Барнаул, Алтайский край".

Представленный договор не подтверждает опыт участника по позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 ни по одному из пунктов.

Также, согласно абз. 5 п. п. "б" п. 3 Постановления N 2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом, заявителем не представлено пояснений и доказательств тому, что представленный им Договор по выполнению работ на объекте "Мероприятия по антитеррористической защите объектов Насосной станции 3-го подъема речной воды, расположенной по адресу: ул. Антона Петрова 251, г. Барнаул, Алтайский край", в качестве опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, заключен в соответствии с требованиями 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Таким образом, Комиссия приняла решение об отклонении заявок заявителя законно и обоснованно.

Довод заявителя о том, что, если бы представленный договор не соответствовал позиции 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, электронная площадка не пропустила бы заявки несостоятелен, поскольку в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки проверяет документы на соответствие перечню, но не осуществляет оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления N 2571.

На основании изложенного, Комиссия не находит в действиях Заказчика, уполномоченного учреждения нарушений требований Закона о контрактной системе, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

При проведении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком - КГКУ "Управление Автомобильных дорог Алтайского края" и уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при отклонении заявок заявителя от участия в открытых конкурсах: N 0817200000325000139 "Выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: Мост через реку Тогул км 26+122 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово" и N 0817200000325000112 "Выполнение работ по обслуживанию систем сигнализации, видеонаблюдения, инженерно-технических средств (систем) обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры: Мост через реку Чумыш км 61+693 на а/д Мартыново - Тогул - Залесово" нарушения не выявлены.

Решение составлено на 3 (трех) листах / 6 (шести) страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.