Решение Бурятское УФАС России от 12.03.2025 N 003/10/104-143/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...> - руководителя управления, председателя Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Подрядчик) <...> (доверенность от N 2 от 10.03.2025),

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "УБ" Республики Бурятия" (далее - МКУ "УА", Заказчик) за вх. N 1109-ЭП/25 от 05.03.2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона: "Выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов земельных участков, расположенных на территории Кабанского района Республики Бурятия", ИКЗ - 253030999257603090100100020017112244, N извещения - 0802300003625000001 (далее - Аукцион), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из обращения Заказчика следует, что по результатам проведения Аукциона <...> признано победителем закупки. Победитель закупки направил Заказчику подписанный проект контракта и заявил об обеспечении исполнения контракта банковской гарантией в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, и информацией, подтверждающей добросовестность участника закупки, указав номера трех контрактов, которые все были исполнены с применением к участнику неустоек (пени). Руководствуясь частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, Заказчик составил протокол о признании ООО <...> уклонившимся от заключения контракта в связи с непредоставлением обеспечения исполнения контракта от 04.03.2025, и на основании статьи 104 Закона о контрактной системе направил 05.03.2025 обращение на рассмотрение в антимонопольный орган о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Подрядчиком до заседания Комиссии представлены письменные пояснения, а также документы (информация), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (вх. N 1253-ЭП/25 от 12.03.2025).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

10.02.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0802300003625000001 о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 244 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Аукциона признается участник закупки идентификационный N 118195549, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 4 203,50 руб.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в статье 51 Закона о контрактной системе - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на электронной площадке и в ЕИС 20.02.2025.

24.02.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Поставщика направлен на подпись проект контракта.

28.02.2025 Подрядчик направил подписанный проект контракта и заявил об обеспечении исполнения контракта банковской гарантией N ЭБГ-428041, выданной АО Ингосстрах Банк 26.02.2025 в размере в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки (24 400 руб.), а также информацией, подтверждающей добросовестность участника закупки, указав номера трех контрактов (3032302717624000008, 3032302717624000009, 3032302717624000010), которые были исполнены с применением к Подрядчику неустоек (пени).

04.03.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.03.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0802300003625000001.

По смыслу подпункта "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании указанной нормы Заказчик 04.03.2025 разместил в ЕИС обращение о включении информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, при внесении реестровых номеров контрактов, подтверждающих добросовестность, из общего списка реестровых номеров контрактов методом копирования, была допущена ошибка и указаны не соответствующие номера контрактов.

После обнаружения ошибки 04.03.2025 Подрядчиком были предприняты следующие меры с намерением подписать контракт:

1. Заказан и сформирован отчет подтверждения добросовестности для участников закупок посредством ЭТП РТС-тендер (www.rts-tender.ru), где указаны соответствующие реестровые номера шести контрактов, подтверждающие добросовестность ООО <...> (303080013282100010, 3030300520923000008, 3031100036323000003, 3032302717622000010, 3032302717622000011, 3031801079422000002);

2. Внесены денежные средства на счет, указанный Заказчиком в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке N 0802300003625000001, в сумме превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки (платежное поручение N 46 от 04.03.2025);

3. На электронный адрес заказчика (zemkabansk@mail. ru) было направлено письмо с приложениями о подтверждении проведенных действий, а так же сообщено по телефону о направлении письма с просьбой учесть данные обстоятельства, которые в своей совокупности свидетельствуют о том, что в действиях ООО <...>, подписавшего в установленный срок проект контракта с ненадлежащим обеспечением исполнения Контракта, отсутствовали признаки злостного умышленного поведения, направленные на неисполнение им, как участником закупки, своих обязанностей по подписанию и исполнению контракта.

На основании изложенного, представитель Подрядчика просил не включать сведения об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения Подрядчика от заключения контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от заключения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт незаключения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в части 1 статьи 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО <...> осуществляло свои гражданские права, связанные с заключением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

В рассматриваемом случае Комиссия Бурятского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку не усматривает в действиях Поставщика намерений уклониться от подписания контракта.

Принимая во внимание вышеуказанное, включение сведений в отношении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Отказать Муниципальному казенному учреждению "УБ" Республики Бурятия" во включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.