Решение Марийское УФАС России от 12.03.2025 N 012/06/99-136/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N 27/25 от 03.03.2025 и на основании подпунктов "а", "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчиков - медицинских учреждений Республики Марий Эл, уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении закупки на поставку шприцев для нужд медицинских организаций

Республики Марий Эл (номер извещения в ЕИС 0108500000425000516),

В Марийское УФАС России поступила информация (обращение ООО "С") о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из обращения следовало, что заказчиками, уполномоченным органом в описании объекта закупки и извещении о проведении электронного аукциона N 0108500000425000516 установлено обоснование использования дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, которое не является надлежащим и не позволяет сделать вывод о том, для чего такие характеристики требуются заказчику, что является нарушением требований.

На основании подпунктов "а", "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении заказчиков - медицинских учреждений, уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

21.02.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425000516 о проведении закупки на поставку шприцев для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл

Начальная (максимальная) цена контракта: 20 913 041,20 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 21.02.2025 16:38 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.03.2025 08:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 04.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

06.03.2025.

На основании Соглашения о проведении совместного аукциона на поставку шприцев для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл от 07.02.2025 ГБУ РМЭ "Д" определено ответственным заказчиком по указанной закупке.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 145).

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил N 145 установлено, что каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Установлено, что заказчиком закупается 8 позиций:

1) "Шприц общего назначения", КТРУ32.50.13.110-00004565;

2) "Шприц общего назначения", КТРУ32.50.13.110-00004566;

3) "Шприц общего назначения", КТРУ32.50.13.110-00004568;

4) "Шприц общего назначения", КТРУ32.50.13.110-00004572;

5) "Шприц общего назначения", КТРУ32.50.13.110-00004572;

6) "Шприц общего назначения", КТРУ32.50.13.110-00004574;

7) "Шприц общего назначения", КТРУ32.50.13.110-00004574;

8) "Шприц общего назначения", КТРУ32.50.13.110-00004578.

Позиции КТРУ содержат обязательные для применения характеристики.

Вместе с тем заказчиком по позициям NN 1-8 применена дополнительная характеристика "Размер иглы (диаметр)", "Размер иглы (длина)".

Также по позиции N 2 установлена дополнительная характеристика "Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка). Информация о наличии безопасного механизма размещена в реестровой записи медицинского изделия в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора".

К позициям NN 1-8 размещено обоснование включения указанной дополнительной характеристики: "Указанный типоразмер иглы соответствует потребности заказчика и обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных и внутримышечных инъекций)".

К позиции N 2 размещено обоснование включения указанной дополнительной характеристики: "Специальный защитный механизм приводит к блокированию иглы после применения. Необходим для защиты медицинского персонала от случайных травм. Применяется в случаях повышенного риска инфицирования гемоконтактными заболеваниями (ВИЧ, гепатиты В и С). Наличие информации о технических характеристиках изделия в реестровой записи медицинского изделия в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора необходимо для однозначной идентификации медицинского изделия, для исключения поставок контрафактной или незарегистрированной продукции".

Ответственным заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупаемый товар по коду ОКПД2 и наименованию медицинского изделия указан в позиции N 385 Приложения N 2 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы".

В описание объекта закупки включено "Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик".

По позициям NN 1-8 включена дополнительная характеристика "Размер иглы (диаметр)", "Размер иглы (длина)", указано обоснование включение характеристики: "Указанный типоразмер иглы обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных и внутримышечных инъекций".

По позиции N 2 установлена дополнительная характеристика "Наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения (помимо защитного колпачка). Информация о наличии безопасного механизма размещена в реестровой записи медицинского изделия в Государственном реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора".

Согласно организационно-методологическим основам защиты медицинских работников, имеющих контракт с инфекционными агентами, заражения инфекциями, утвержденными Минздравсоцразвития России 26.12.2005, в результате оценки Европейского регионального бюро ВОЗ в России ручные манипуляции с инъекционными инструментами после инъекций признаны основным фактором риска. Для обеспечения безопасных условий труда медицинского персонала рекомендуется использовать неразборные самоблокирующиеся шприцы, повторное применение которых технически невозможно.

Защитные колпаки, системы саморазрушения, пружинные механизмы и другие технические решения позволяют максимально защитить персонал в инфицированном поле (СПИД, ВИЧ, Гепатиты) от заражения и полностью исключают режим повторного использования. Согласно ГОСТ ISO 7886-4-2011 (п. 5.2) устройства, препятствующие повторному применению, должны быть классифицированы как тип 1 (срабатывает автоматически) либо тип 2 (требует вмешательство пользователя). Наличие у шприца механизма блокировки инъекционной иглы предупреждает возникновение и распространение инфекционных болезней среди населения, что является предметом регулирования различных нормативно-правовых актов, в том числе и СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4), которые устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Приведенное обоснование не противоречит положениям законодательства о контрактной системе и отражает причинно-следственную связь характеристик и соответствующей потребностью заказчика, не противоречащей нормативноправовым актам РФ. Внедрение в медицинскую практику безопасных устройств помогает снизить количество случаев травм медицинских работников. Сброс иглы в чехле исключает риск случайного укола иглой, как и попадания капель инфицированной крови на слизистые оболочки.

Из изложенного следует, что характеристики товара установлены в соответствии с потребностью заказчика, к характеристикам указано обоснование их включения.

Пояснений о том, каким образом характеристики, установленные заказчиком к объекту закупки, повлияли на возможность подачи заявки заявителем, не представлено.

Каких-либо запросов о даче разъяснений по характеристикам товара, установленным заказчиком, в адрес заказчика, уполномоченного органа также не поступало.

Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности позиции заявителя.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

В действиях заказчиков - медицинских учреждений, уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении закупки на поставку шприцев для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл (номер извещения в ЕИС 0108500000425000516) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в настоящее время не установлено.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.