Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.03.2025 N 44-453/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 270 Красносельского района Санкт-Петербурга

имени А.Е. Березанского (далее - Заказчик):

ООО "М" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 4949/25 от 06.03.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению медицинского профосмотра (предварительного и периодического), гигиенического обучения и аттестации сотрудников ГБОУ СОШ N 270 Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 21.02.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200082025000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 944 626, 92 рублей.

Заявитель указывает на то, что условиями закупки Заказчиком были установлены противоречивые и нечеткие требования к месту оказания услуг, которые, по мнению Заявителя, создают неопределенность и существенные затруднения для добросовестных участников при подготовке заявки, которые могли привести к необоснованному признанию заявок участников закупки несоответствующими требованиям законодательства.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 N ИЭА1, заявка победителя аукциона была признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия УФАС констатирует, что согласно извещению о проведении рассматриваемого аукциона, Заказчиком установлено условие, в силу которого участник закупки должен в составе заявки представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Согласно пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Из содержания печатной форма извещения, сформированной посредством ЕИС, следует, что Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование к участникам закупки: участник закупки должен иметь действующую лицензию на право осуществления медицинской деятельности по предмету контракта (включающей услуги по проведению периодических медицинских осмотров, экспертизы профпригодности) в соответствии с п. п. 46 п. 1 ст. 12, N 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности". Требование установлено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), дающей право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными и правовыми актами, Постановление Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852" Лицензии Участников должны содержать следующий перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); экспертизе профессиональной пригодности.

Из содержания заявок участников закупки, принявших участие в аукционе, следует, что в их составе представлены сведения и документы, подтверждающее наличие у участников закупки вышеуказанной лицензии.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика отсутствовали формальные основания для признания заявок участников закупки несоответствующими требованиям извещения, виду того, что ими были представлены документы, подтверждающие их соответствие требованиям, установленным в печатной форме извещения.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что довод Заявителя о неправомерном признании части заявок участников закупки, которые не соответствуют требованиям законодательства, соответствующими требованиям извещения, Комиссия УФАС находит необоснованным.

2. По результатам внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссия УФАС отмечает следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при подготовке технического задания на оказание услуг наделен полномочиями самостоятельно определять и формулировать требования к их характеристикам и объему с учетом своих реальных потребностей, обеспечивая тем самым возможность приобретения услуг, которые в наибольшей степени соответствуют его задачам и потребностям и позволяют достичь целей проводимой закупки. При этом заказчик должен формировать такие требования к закупаемым услугам, которые, с одной стороны, гарантируют получение необходимых ему качественных и функциональных характеристик услуг, а с другой - обеспечивают соблюдение принципов конкурентности и открытости закупочных процедур, не допуская необоснованных ограничений для потенциальных участников закупки.

Из содержания печатной формы извещения, сформированного посредством ЕИС, следует, что Заказчиком установлено следующее требование к месту оказания услуг: Российская Федерация, г Санкт-Петербург, в городе Санкт-Петербурге по месту осуществления медицинской деятельности Исполнителя в Красносельском районе, Кировском районе или на основании п. 1 ст. 10 и п. 4 ч. 1 ст. 6 ФЗ-323 "Об охране здоровья граждан", на территории Заказчика.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Из содержания жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно и некорректно установлены требования к месту оказания закупаемых услуг, создающие неопределенность и препятствующие подаче корректных заявок участниками закупки. В частности, Заявитель обращает внимание, что в пункте 3 раздела 2 "Технического задания" указано, что медицинский осмотр сотрудников Заказчика может проводиться на территории Заказчика при наличии передвижного медицинского комплекса (автомобиля) или в медицинском центре, расположенном исключительно на территории Красносельского или Кировского районов Санкт-Петербурга.

Также в описании объекта закупки, содержащемся в разделе 2, Заказчиком определено, что для проведения диагностических исследований Исполнитель должен иметь медицинский центр в Красносельском или Кировском районе г. Санкт-Петербурга (п. 4 Приказа Минздрава РФ N 29н от 28.01.2022 г.)

Однако, в соответствии с пунктом 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года N 852, медицинская деятельность осуществляется только по адресам, указанным в лицензии медицинской организации, либо посредством мобильной медицинской бригады с использованием передвижного медицинского комплекса.

Таким образом, участник закупки должен обладать лицензией, включающей конкретные адреса осуществления деятельности, указанные в извещении.

Вместе с тем, формулировка условий Заказчика, содержащая в печатной форме извещения, допускает двойное толкование, так как не содержит прямого указания на безусловную необходимость наличия лицензии по адресам, расположенным в Красносельском или Кировском районах

Санкт-Петербурга, а лишь устанавливает территориальную привязку.

Дополнительно в жалобе Заявителя содержится указание на то, что из содержания извещения о закупке не следует однозначно, допускается ли оказание услуг только посредством передвижного медицинского комплекса или исключительно по месту нахождения медицинского учреждения исполнителя, что вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет однозначно интерпретировать условия закупочной процедуры. Такая неопределенность является нарушением части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой описание объекта закупки должно быть ясным, точным и не допускать двусмысленных толкований.

Комиссия УФАС России, всесторонне изучив материалы дела, признает обстоятельства, изложенные в жалобе Заявителя, полностью подтвержденными. Действительно, Заказчиком при формировании условий закупочной процедуры допущены нарушения требований законодательства о контрактной системе. Указанные Заказчиком условия к месту оказания услуг сформулированы таким образом, что участники закупки не могли четко определить необходимость наличия у них лицензий на ведение медицинской деятельности именно по адресам в указанных районах. Установление таких условий фактически привело к ситуации, когда добросовестные участники закупки были лишены возможности корректно подготовить и подать заявки, соответствующие всем требованиям извещения.

Выявленные нарушения не ограничиваются лишь недостаточной четкостью формулировок, но и оказали непосредственное влияние на ход закупочной процедуры.

Так, допущенная Заказчиком неопределенность привела к ситуации, при которой заявки всех участников закупки, признанные соответствующими по формальным основаниям, фактически не обеспечивали возможность оказания услуг в строгом соответствии с установленными Заказчиком требованиями. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЭА1, заявки всех подавших заявки участников были признаны соответствующими требованиям извещения. Проведенный Комиссией УФАС анализ поданных заявок подтвердил, что их содержание формально соответствует требованиям, изложенным в печатной форме извещения. Однако из-за того, что Заказчик не предусмотрел в извещении требование о наличии лицензии на медицинскую деятельность именно по указанным адресам, на практике исполнение контракта может оказаться невозможным для участников, не имеющих такой лицензии, что противоречит принципу разумности и обоснованности закупочных процедур.

Фактически Заказчиком была создана ситуация, при которой участники закупки, даже соответствующие формальным требованиям, в дальнейшем могут оказаться неспособными исполнить контракт в соответствии с установленными условиями.

Таким образом, установленные Заказчиком условия исполнения контракта, указанные в различных частях извещения о проведении закупки, нарушают принципы прозрачности и обеспечения равных условий для всех участников, что является несоответствием указанной части извещения требованиям частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что нарушает положение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.