Решение Мурманского УФАС России от 21.09.2026 N 051/06/105-768/2026

Резолютивная часть решения оглашена "16" сентября 2026 года

В полном объеме изготовлено "21" сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" - А. и Л.О. (на основании доверенностей);

Мурманское муниципальное казенное учреждение "У" -

К. (на основании доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "Т" - Л.Р.Е. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) на действия заказчика - Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства", Уполномоченного органа - Мурманского муниципального казенного учреждения "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку соли для промышленных целей (реестровый номер извещения 0849300004926000398), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным казенным учреждением "У" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку соли для промышленных целей (реестровый номер извещения 0849300004926000398).

Уполномоченный орган: Мурманское муниципальное казенное учреждение "У".

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "Управление дорожного хозяйства".

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 000 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 10.09.2026 09:39.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.09.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 21.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 17.09.2026 членами комиссии рассмотрена одна заявка, поданная на участие в Запросе котировок.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок подана только одна заявка и признана соответствующей требованиям, установленным в Извещении, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Запрос котировок признан несостоявшимся.

Согласно доводам Заявителя Заказчик неправомерно не установил требование о предоставлении положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) федерального уровня в составе заявки. Также Заказчиком нарушены требования пункта 5.3.1. ГОСТ Р 58427-2020, устанавливающего перечень документов, которые участник закупки обязан предоставить на стадии подачи заявки.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании описания объекта закупки Заказчики, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе, исходят из параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих их потребности. Заказчики вправе в необходимой степени детализировать требования к товару.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки: Соль для промышленных целей (код позиции КТРУ 08.93.10.115-00000002).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что все характеристики, включенные в описание объекта закупки, установлены и обоснованы исключительно в соответствии с "ГОСТ Р 58427-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 58427-2020).

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, характеристики, включенные в описание объекта закупки, установлены в соответствии КТРУ и "ГОСТ Р 58427-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 58427-2020), следовательно, описание объекта закупки заказчиком полностью составлено в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации и необходимость в дополнительных обоснованиях указанных характеристик отсутствует.

Заказчик в целях удовлетворения нужд исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

Согласно пункту 3.25 ГОСТ Р 58427-2020 и 3.1 "ГОСТ 33387-2015.

Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования.

Противогололедные материалы. Технические требования":

-противогололедные материалы (ПГМ): твердые, жидкие или комбинированные материалы, применяемые для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах;

-противогололедные реагенты (ПГР): химические вещества, способные плавить снежные, ледяные и снежно-ледяные образования на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках.

В соответствии с Письмом ФАС России от 23.07.2018 N АК/57142/18 "О конкурсных процедурах при закупках противогололедных реагентов", ГОСТ Р 58427- 2020 и ГОСТ 33387-2015 есть четкое разграничение противогололедных материалов и противогололедных реагентов. Согласно разъяснению, указанному в письме ФАС России от 23.07.2018 N АК/57142/18 в отношении закупок противоголедных реагентов в случае, если объектом закупки является поставка противоголедных реагентов, то заказчик устанавливает требование о предоставлении в составе заявки положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня (далее - ГЭЭ).

Кроме того, в паспорте безопасности химической продукции концентрата минерального - Галит (синоним - натриевая соль соляной кислоты, каменная соль, техническая соль), полученном заказчиком при поставке в предыдущей закупке указано, что он предназначен для использования в химической промышленности, на теплоэлектростанциях и для изготовления противогололедного материала.

Потребность заказчика при закупке технической соли (соль денатурированная, соль для промышленных целей, код ОКПД2 08.93.10.115) заключается в приобретении составляющей части противогололедного материала, в связи с чем установление требования о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" неправомерно.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик правомерно не установил требование о предоставлении положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) федерального уровня в составе заявки.

Довод жалобы о неправомерном невключении требования о предоставлении заключения ГЭЭ является необоснованным, поскольку объектом закупки является не противогололедный реагент, а техническая соль как составляющая часть противогололедного материала. Следовательно, обязательность ГЭЭ, предусмотренная для ПГР, на данный случай не распространяется. Указанный довод признается необоснованным.

В части довода Заявителя о нарушении пункта 5.3.1 ГОСТ Р 58427-2020, определяющего перечень документов, которые участник закупки обязан представить на стадии подачи заявки, необходимо указать следующее.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 58427-2020 указано, что при поставке вместе с ПГМ поставщик или производитель обязан предоставить следующие документы:

-паспорт качества;

-иные документы, предусмотренные федеральными, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Поскольку документы, перечисленные в пункте 5.3.1 ГОСТ Р 58427-2020, в силу пункта 5.3.3 того же стандарта передаются вместе с товаром, требование об их представлении не подлежало включению Заказчиком в состав заявки на участие в закупке. При изложенных обстоятельствах действия Заказчика соответствуют положениям подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в связи с чем второй довод жалобы подлежит отклонению как необоснованный.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия заказчика - Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства", Уполномоченного органа - Мурманского муниципального казенного учреждения "У" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку соли для промышленных целей (реестровый номер извещения 0849300004926000398), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.