Решение Северо-Осетинское УФАС России от 12.03.2025 N А38-03/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей:

- Федерального государственного бюджетного учреждения "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) (далее - ФГБУ "СБ" МЗ РФ, Заказчик) - Д.;

- ООО "ТА" Б

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "ТА", далее также - ООО "ТБ", Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан), далее - ГБУЗ "СБ" МЗ РФ, Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0310100005925000047 на поставку изделий медицинского назначения для рентгенохирургии (далее - Аукцион),

5 марта 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ТБ" на действия ГБУЗ "СБ" МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в извещении указан перечень медицинских изделий необходимых к поставке, в состав которого входит шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования, Код ОКПД 32.50.13.110.

При этом, Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 28.02.2025 г. N 10-10959/25 данный вид медицинского изделия относится к позиции 385 Приложения N 2 (Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы) к Постановлению N 1875 "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам" - 165000: Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования.

Согласно пп. г п. 4 Постановления N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

В соответствии с пп.д п. 4 Постановления N 1875, позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В Перечень N 2 к Постановлению N 1875 включены медицинские изделия с кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 32.50.13.110 и наименованием Шприцы. В связи с вышеизложенным, по мнению Заявителя Заказчику надлежало разделить закупку на товары включенные в приложение N 2 и не включенные в приложение N 2 Постановления N 1875 и установить ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства Российской N 1875.

Заявитель утверждает, что действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) в части включения в один лот товаров, указанных в приложении N 2 и не указанных в приложении N 2, установления в извещении о закупке преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами включенных в приложение N 2 нарушает требования Постановления N 1875.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБУ "СБ" МЗ РФ представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

26 февраля 2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ФГБУ "СБ" МЗ РФ было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310100005925000047 на поставку изделий медицинского назначения для рентгенохирургии (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 руб., в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом, в силу абз. 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему Постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875, позиции приложения N 1 и приложения N 2 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Извещением об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения 356 различных наименований, в том числе:

- Набор для введения сосудистого катетера, 32.50.13.110-00005130;

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (п. 6), 32.50.13.110-00005072;

- Катетер ангиографический, одноразового использования (п. 8), 32.50.13.110-00005349;

- Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования (п. 14), 32.50.13.110-00005033;

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (п. 18), 32.50.13.110-00005072;

- Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования (п. 354), 32.50.13.110-00969.

При этом, из письма Росздравнадзора от 28.02.2025 г. N 10-10959/25, следует, что: "в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, для медицинского изделия "Шприц-манометр (индефлятор) "МИМ" одноразовый по ТВНЛ.942319.027 ТУ", регистрационное удостоверение от 23.10.2023 года N РЗН 2021/13562, указаны вид номенклатурной классификации медицинских изделий 165000 "Шприц-манометр для баллонного катетера/внешней трубки эндоскопа, одноразового использования" и код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

В позиции N 385 "Иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы" Перечня товаров Приложения N 2 Постановления N 1875 указан код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Следовательно, медицинское изделие "Шприц-манометр (индефлятор) "МИМ" одноразовый по ТВНЛ.942319.027 ТУ", регистрационное удостоверение от 23.10.2023 года N РЗН 2021/13562 соответствует позиции N 385 "Иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы" Перечня товаров Приложения N 2 Постановления N 1875".

То есть, в рассматриваемом случае, объектом закупки по позиции N 354 Описания объекта закупки является товар - Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования (код по ОКПД2 32.50.13.110-00969), который включен в Перечень товаров Приложения N 2 Постановления N 1875.

Вместе с тем, иные наименования изделий медицинского назначения, которые являются объектом закупки согласно Описанию объекта закупки, в Перечень товаров Приложения N 2 Постановления N 1875 не включены.

То есть, в нарушение требований абз. 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875, в Описании объекта закупки, приложенного к Извещению о проведении Аукциона, и соответственно в предмет одного контракта включен товар, указанный в Перечне товаров Приложения N 2 Постановления N 1875 и товары, не указанные в Приложении N 2 Постановления N 1875.

Кроме того, в нарушение абзаца 3 пункта 1 Постановления N 1875 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при закупке товара, включенного в Приложение N 2 Постановления N 1875, Заказчик не установил в Извещении о проведении Аукциона ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

До 1 марта 2025 года действия должностного лица, выразившиеся в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержали состав административного правонарушения, ответственность за которое была предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2024 года N 500-ФЗ, с 01.03.2025 года статья 7.30 КоАП РФ утратила силу.

С 01.03.2025 года действия, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица ФГБУЗ "СВ", выразившиеся в нарушении требований к содержанию извещения о проведении закупки, формируемых при осуществлении закупки и установленных абз. 3 пункта 1 и абз. 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 и пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность з а которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "ТА" на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) при проведении электронного аукциона N 0310100005925000047 на поставку изделий медицинского назначения для рентгенохирургии.

2. Признать ФГБУЗ "СВ" нарушившим требования абз. 3 пункта 1 и абз. 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 и пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать ФГБУЗ "СВ" предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела N А38-03/25 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ФГБУЗ "СВ", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.